РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2015 г.                 г.Ханты-Мансийск

Решение изготовлено в полном объеме  22.01.2015г.

 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа №1230 от 16.10.2014г. в составе:

         Председателя комиссии:

        <...>

          Членов комиссии:

• <...>
•   <...>

         в отсутствии представителя заявителя ООО «Испытательная лаборатория», надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы;

         в присутствии представителя Заказчика – ОАО «Юганскводоканал» <...> по доверенности №04/10 от 19.01.2015;

           рассмотрев жалобу ООО «Испытательная лаборатория» вх.№3239-о от 30.12.2014г.),

УСТАНОВИЛА:

 

         В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому  автономному округу-Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» поступила жалоба ООО «Испытательная лаборатория» на действия Заказчика — ОАО «Юганскводоканал» при проведении закупки в форме запроса цен на право заключения договора на проведение лабораторных исследований для собственных нужд ОАО «Юганскводоканал» (вх.№3239-о от 30.12.2014г.),  извещение №31401856488.

         Заявитель в своей жалобе указывает на необоснованные действия заказчика, в части внесения изменений в документацию о закупке, а именно установление требований о наличии лицензии на медицинский вид деятельности, лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 2-4 группы патогенности, просит принять соответствующие меры.

         В соответствии с ч.19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх.№02/ТВ-01 от 13.01.2015г.). Рассмотрение жалобы назначено на 16.01.2015г. В связи с поступлением ходатайства ОАО «Юганскводоканал» об отложении рассмотрении жалобы на более позднюю дату, комиссией принято решение об объявлении перерыва в рассмотрении жалобы до 19.01.2015г. 16-00.

         Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, пояснения представителей Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

        Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд ОАО «Юганскводоканал», утвержденным протоколом Совета директоров №9 от 02.04.2012г. (далее – Положение о закупках).

         23.12.2014 года, Заказчиком, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru     (далее – официальный сайт) опубликовано извещение о проведении закупки в форме запроса цен на право заключения договора на проведение лабораторных исследований для собственных нужд ОАО «Юганскводоанал», номер извещения 31401856488.

         29.12.2014 в извещение и документацию о закупке в форме запроса цен на право заключения договора на проведение лабораторных исследований для собственных нужд ОАО «Юганскводоканал» внесены изменения, в том числе:

         - абзац 8 пункта 10 «Перечень документов, которые необходимо предоставить заявителям для участия в запросе цен» Документации — копии необходимых лицензий, на виды деятельности, связанные с исполнением договора: аттестат аккредитации, лицензия на осуществление медицинской деятельности по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям, паразитологии и бактериологии, лицензии на осуществление деятельности связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 2-4 группы патогенности.

         - приложение 3 к закупочной документации «Проект договора» - подпункт 1.1 договора: «Заказчик поручает и оплачивает, а Исполнитель оказывает услуги: отбор проб, транспортировка проб, лабораторные исследования, медицинское заключение, оформление протокола лабораторных исследований согласно приложения к настоящему договору».

         Согласно пункта 9 протокола рассмотрения и оценки заявок запроса цен от 13.01.2015 №2 Комиссией по проведению закупки принято решение об отклонении заявки ООО «Испытательная лаборатория», и заключении договора с единственным участником закупки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре», в связи с признанием запроса цен несостоявшимся.

         Из протокола рассмотрения и оценки заявок запроса цен от 13.01.2015 №2 следует, что в качестве оснований для отказа в допуске ООО «Испытательная лаборатория» к участию в открытом запросе цен указано не соответствие требованиям пп.1 пункта 14.1 документации запроса цен, а именно в заявке отсутствует документы предусмотренные абз.8 пункта 10 закупочной документации - копии необходимых лицензий, на виды деятельности, связанные с исполнением договора: аттестат аккредитации, лицензия на осуществление медицинской деятельности по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям, паразитологии и бактериологии, лицензии на осуществление деятельности связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 2-4 группы патогенности.

         В связи с вышеизложенным,  закупочной комиссией принято решение о признании закупки не состоявшейся и отказе ООО «Испытательная лаборатория» в допуске к участию в запросе цен.

         В своих письменных и устных пояснениях ОАО «Юганскводоканал» возражает относительно доводов заявителя и поясняет следующее.

         Согласно пункта 7.3 Положения о закупках товаров, работ и услуг ОАО «Юганскводоканал» при проведении торгов Заказчик вправе установить квалификационные требования к участникам закупки, а именно:

         1) возможностей (ресурсов), необходимых для выполнения условий договора;

         2) наличие опыта осуществления поставок, выполнения работ или оказания услуг;

         3) иные квалификационные требования, связанные с предметом закупки.

         Квалификационные требования должны соответствовать требованиям пп.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» о недопустимости ограничения допуска  участию в закупке, путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

         ОАО «Юганскводоканал» считает, что законодательство Российской Федерации и Положение о закупках предоставляют заказчику право самостоятельно определять требования к участникам закупки.

         Комиссия по рассмотрению жалобы приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя, относительно неправомерности отклонения его заявки, по следующим основаниям.

         Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

         Деятельность по выполнению санитарно-гигиенических и микробиологических лабораторных исследований (исследование питьевой воды), является медицинской деятельностью.

         В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видом деятельности» медицинской деятельностью по проведению лабораторных исследований, имеют право заниматься юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности по санитарно-гигиеническим, микробиологическим, паразитологическим лабораторным исследованиям.

         Лицензия заявителем в составе заявки не представлена.

         В связи с вышеизложенным, у закупочной комиссии заказчика имелось  основание для отклонения заявки заявителя, а именно  не соответствие требованиям п.14.1 документации запроса цен, а именно в заявке отсутствует соответствующая лицензия.

         На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

          Признать жалобу ООО «Испытательная лаборатория» на действия Заказчика — ОАО «Юганскводоканал» при проведении закупки в форме запроса цен на право заключения договора на проведение лабораторных исследований для собственных нужд ОАО «Юганскводоканал» (вх.№3239-о от 30.12.2014г.), извещение №31401856488,  необоснованной.

 

        Примечание: Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

 

 

<...>                                                                          <...>

 

<...>                                                                               <...>

                                                                                                           

                                                                                                                  <...>