База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 086/07/3-260/2024

по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видам юридических лиц»

Резолютивная часть решения оглашена 06.03.2024                                                                  г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено 11.03.2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Председатель комиссии:

- «      »;

Члены комиссии:

- «      »;

- «      »;

в отсутствии на заседании комиссии представителя заявителя ООО "      ";

в присутствии на заседании комиссии представителя заказчика посредством онлайн-видеоконференции «      »,

рассмотрев жалобу посредством онлайн-видеоконференции ООО "     " (вх. № 1924 -ЭП/24 от 28.02.2024) (далее – Жалоба) на действия АУ ХМАО-Югры "    ", при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по поставке воды питьевой бутилированной, пластиковых стаканов и санитарной обработке кулеров, (реестровый номер извещения 32413273190),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила ООО "    " (вх. № 1924 -ЭП/24 от 28.02.2024) (далее – Заявитель) на действия АУ ХМАО-Югры "     " (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по поставке воды питьевой бутилированной, пластиковых стаканов и санитарной обработке кулеров, (реестровый номер извещения 32413273190).

Уведомлением № 086/07/3-260/2024 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу рассмотрение назначено на 06.03.2024.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Заявитель в своей Жалобе сообщает следующее.

- Изучив документацию аукциона в электронной форме № 32413273190, ООО "    " 19.02.2024 года подали заявку на участие. В документации о проведении электронного аукциона размещенного заказчиком на электронной площадке в п. 24 «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке» указано - Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие информацию и документы: предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки. Не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике конкурса, аукциона или запроса предложений, сведений о ценовом предложении. К первой части заявки было приобщено предложение ООО «     » без сведений о ценовом предложении. По итогам рассмотрения первых частей заявок 20.02.2024 опубликован протокол рассмотрения по результатам которого заявка ООО «     » отклонена на основании п.п. В) п. 10.2 Положения о закупках. Не предоставлена информация о принадлежности к МСП.

По мнению Заявителя, его права нарушены действиями комиссии, выраженными в необоснованном отклонении заявки участника.

Согласно части 21 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ в случае содержания в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме сведений об участнике аукциона и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

В соответствии с подпунктом в) пункта 10.2 Положения о закупках при рассмотрении первых частей заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме комиссия отклоняет заявку: в случае осуществления закупки только у субъектов МСП содержание в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике закупки, в том числе о его соответствии требованиям, установленным в извещении о закупке и (или) документации о закупке, и (или) о ценовом предложении.

Пунктом 24 информационной карты электронного аукциона (извещение) Документации об аукционе «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке» установлено следующее: «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие информацию и документы: предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки. Не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике конкурса, аукциона или запроса предложений, сведений о ценовом предложении».

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 20.02.2024 №32413273190 заявка участника №2 (идентификатор заявки 275559) отклонена на основании п.п. в) п. 10.2. Положения о закупках – участник предоставил в первой части заявки сведения об ИНН, ОГРН, фирменном наименовании, контактные телефоны и сведения о лице, которое имеет право действовать от имени юридического лица, тем самым нарушив требования Федерального закона №223-ФЗ, Положения о закупках и Документации об аукционе.

Положением о комиссии по осуществлению конкурентных закупок для нужд АУ «     » (Приказ от 07.02.2019 №11-П) установлено что персональный состав Комиссии определяется приказом директора учреждения, число членов Комиссии должно быть не менее 5 человек.

Приказом от 31.05.2023 №99-П утвержден состав единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурентных процедур для нужд АУ «      ».

В соответствии с пунктом 3.7. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АУ «     » заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее чем 50 процентов от общего числа ее членов.

На заседании комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников аукциона присутствовало 3 члена комиссии: «      ». Кворум имеется. Заседание правомочно.

Между тем, действия Заказчика не привели к нарушению прав Заявителя, поскольку его заявка не соответствовала требованиям аукционной документации и его заявка была отклонена итогам рассмотрения первых частей заявок.

Комиссия Управления, проанализировав заявку заявителя установила, что заявка является несоответствующей требованиям аукционной документации в связи с тем, что в первой части заявки были раскрыты сведения об участнике - ИНН, 2024-1624 5 ОГРН, фирменное наименование, контактные телефоны и сведения о лице, которое имеет право действовать от имени юридического лица.

Таким образом, в нарушение требований части 21 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, а также требований пункта 17.7 закупочной документации заявитель указал в первой части заявки сведения о юридическом лице, которые позволили закупочной комиссии идентифицировать данного участника закупки, что является основанием для отклонения заявки участника закупки.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России признает довод Жалобы Заявителя необоснованными.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "   " (вх. № 1924 -ЭП/24 от 28.02.2024) на действия АУ ХМАО-Югры "    ", при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по поставке воды питьевой бутилированной, пластиковых стаканов и санитарной обработке кулеров, (реестровый номер извещения 32413273190), необоснованной.