База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА №05-06-2/2018 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  К РАССМОТРЕНИЮ

 

10 мая 2018 года                                                                                                     г.Ханты-Мансийск

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

 

УСТАНОВИЛ:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступили заявление и материалы из Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, содержащие сведения о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях Департамента государственного заказа   Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее – Депгосзаказа Югры) при проведении аукциона на выполнение работ по ремонту объекта: обустройство опасных участков улично-дорожной сети дорожными ограждениями и замена ограждений, не отвечающих требованиям нормативов на автомобильных дорогах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в Ханты-Мансийском, Октябрьском, Кондинском, Советском и Белоярском районах, извещение №0187200001717000738 (далее – аукцион).

Как следует из представленных материалов, 27.07.2017 Депгосзаказа Югры на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0187200001717000738 о проведении аукциона и аукционная документация.

Заказчиком по указанному аукциону являлось Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Управление автомобильных дорог» (далее – КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог»).

Согласно пункту 10 аукционной документации срок поставки товара или завершения работы определен как «не позднее 15 октября 2017 года».

Пунктом 8 задания на выполнение работ по ремонту объекта аукциона определено, что срок выполнения работ «не позднее 15 октября 2017 года».

Также, согласно пункту 4.3 проекта государственного контракта работы по указанному аукциону должны быть закончены в срок не позднее 15 октября 2017 года.

В ходе рассмотрения заявления было установлено, что 24.08.2017 и 25.08.2017 в Ханты-Мансийское УФАС России поступили жалобы от ООО «Меганефть» №1321-ж, а также от ООО Предприятие «ПИК» №1331-ж на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа – Депгосзаказа Югры, Заказчика – КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» при проведении вышеуказанного аукциона.

По результатам рассмотрения 31.08.2017 жалоб ООО Предприятие «ПИК» и ООО «Меганефть» и осуществления внеплановых проверок в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России были выявлены нарушения в действиях аукционной комиссии части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, в части необоснованного отказа в допуске к участию в электронном аукционе участника ООО Предприятие «ПИК».

На основании принятых решений Заказчику – КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», Уполномоченному органу – Депгосзаказа Югры и аукционной комиссии выданы обязательные для исполнения предписания, которые исполнены в полном объеме.

Законность решений и предписаний Ханты-Мансийского УФАС России подтверждена судебными актами Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по делам №А75-18609/2017, №А75-18611/2017.

В ходе анализа представленных документов, Ханты-Мансийским УФАС России   установлено также, что после всех устраненных Депгосзаказа Югры, КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» нарушений, к участию в аукционе были допущены ООО Предприятие «ПИК» и АО «КТЦ Металлоконструкция».

Однако, участие в аукционе приняло только АО «КТЦ Металлоконструкция» и было признано победителем аукциона. Впоследствии с АО «КТЦ Металлоконструкция» был заключен государственный контракт.

В ходе рассмотрения заявления и материалов Ханты-Мансийским УФАС России было также установлено, что причиной отказа от участия в аукционе ООО  Предприятие  «ПИК» послужило то, что срок исполнения государственного контракта со дня его заключения составил 4 дня.

При этом ООО  Предприятие  «ПИК» в своем письме (исх.№284от 24.04.2018) на запрос Ханты-Мансийского УФАС России указало, что сокращение срока исполнения государственного контракта и отказ от участия в аукционе общества явилось вследствие не непринятия мер Депгосзаказа Югры к внесению изменений в аукционную документацию относительно сроков выполнения работ.

Таким образом, бездействие Депгосзаказа Югры в части не принятия мер по внесению изменений в аукционную документацию относительно сроков выполнения работ привели к устранению от участия в аукционе ООО Предприятие «ПИК».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, в действиях (бездействии) Депгосзаказа Югры усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившихся в непринятии мер по внесению изменений в аукционную документацию относительно сроков выполнения работ по указанному аукциону.

На основании изложенного издан приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 25 апреля 2018 №23 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Депгосзаказа Югры (Мира ул., д.14А г.Ханты-Мансийск, 628011) части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Назначить дело №05-06-2/2018 к рассмотрению на 29 мая 2018 года в
16 час. 00 мин. по адресу: г.Ханты-Мансийск, ул.Мира, д.27, каб.245 (зал заседаний).

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика: Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (Мира ул., д.14А, г.Ханты-Мансийск, 628011).

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заявителя: Прокуратуру Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (Чехова ул., д.1А, г.Ханты-Мансийск, 628011).

4. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц:

Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Управление автомобильных дорог» (Ленина ул., д.52, г.Ханты-Мансийск, 628011);

Акционерное общество «Комплексный технический центр «Металлоконструкция» (Московское шоссе, 22Б, г.Ульяновск, Ульяновская область, 432042);

Общество с ограниченной ответственностью Предприятие «ПИК» (Ковпака ул., 1а, г.Нижний Новгород, 603053).

5. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Департаменту государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, представить в срок до 28 мая 2018 года следующие документы (информацию):

•  копию положения о Департаменте государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
•  копию извещения о проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту объекта: обустройство опасных участков улично-дорожной сети дорожными ограждениями и замена ограждений, не отвечающих требованиям нормативов на автомобильных дорогах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в Ханты-Мансийском, Октябрьском, Кондинском, Советском и Белоярском районах, извещение №0187200001717000738;
•  копию аукционной документации, (в том числе изменения, вносимые в документацию – при наличии);
•  копии документов, регламентирующих деятельность аукционной комиссии;
•  копии всех заявок, поступивших на участие в открытом аукционе, с приложением всех документов в составе заявок;
•  копию журнала учета поступления заявок;
•  копии всех протоколов, составленных в ходе проведения открытого аукциона;
•  все имеющиеся документы, регламентирующие деятельность Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в качестве уполномоченного органа при проведении аукциона, извещение №0187200001717000738, в том числе определяющие порядок размещения на официальном сайте в сети «Интернет» извещения, закупочной документации, а также порядок внесения изменений в документацию;

•  письменные, нормативные объяснения по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»;
•  другие документы в обоснование своей позиции по данному делу.

6. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Управление автомобильных дорог» представить в срок до 28 мая 2018 года следующие документы (информацию):

•  копии государственного контракта, заключенного по результатам проведенного  аукциона, извещение №0187200001717000738;
•  все имеющиеся документы, определяющие взаимодействие между Казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Управление автомобильных дорог» и Департаментом государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа-Югры при проведении аукциона, извещение №0187200001717000738, в том числе приказы, договоры, регламенты, соглашения и т. д.;
•  письменные пояснения по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

7. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Обществу с ограниченной ответственностью Предприятие «ПИК» представить в срок до 28 мая 2018 года следующие документы (информацию):

•  письменные, нормативные пояснения по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Непредставление или несвоевременное представление сведений (информации) в антимонопольный орган влечет за собой административную ответственность, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Явка лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, и (или) их представителей с надлежаще оформленной доверенностью для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации обязательна. В случае неявки указанных лиц, дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации будет рассмотрено в их отсутствие.

В целях обеспечения прохода на территорию Ханты-Мансийского УФАС России, а равно допуска к рассмотрению дела, представителям лиц, участвующих в деле, при себе необходимо иметь документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий полномочия лица на представление интересов органа власти, хозяйствующего субъекта либо физического лица, а также копию настоящего определения (уведомления) по делу.