Решение б/н Решение по делу №05-06-203/2014 от 5 декабря 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
резолютивная часть решения оглашена «27» ноября 2014 года
решение в полном объеме изготовлено «05» декабря 2014 года г. Ханты-Мансийск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<...>
членов Комиссии:
<...>
<...>
в отсутствии представителя заявителя ООО ТК «Минерал», надлежащим образом оповещенного о месте и времени рассмотрения дела;
в присутствии представителя ответчика по делу Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие «Сургутский хлебозавод» "-------", действующего по доверенности от 27.11.2014 №б/н,
в присутствии представителя ответчика по делу Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие «Сургутский хлебозавод» – "-------", действующей по доверенности от 27.11.2014 №б/н,
рассмотрев дело №05-06-203/2014 по признакам нарушения Сургутским городским муниципальным унитарным предприятием «Сургутский хлебозавод» нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Ханты-Мансийское УФАС России поступило обращение ООО Торговая компания «Минерал» (вх.№1153-ж от 04.06.2014) (далее – Заявитель) на действия Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Сургутский хлебозавод» (далее - СГМУП «Сургутский хлебозавод») при проведении запроса цен на право заключения договора поставки соли поваренной пищевой для нужд СГМУП «Сургутский хлебозавод» (далее-Запрос цен) (извещение №31401123719).
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, в целях исполнения территориальным органом государственной функции по рассмотрению заявлений (обращений), возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства у СГМУП «Сургутский хлебозавод», были затребованы документы (информация) (исх.№05-11/ЗС-754-3412 от 04.07.2014).
По результатам рассмотрения представленных документов Ханты-Мансийским УФАС России принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, что подтверждается Приказом от 04.09.2014 №1032.
Дело №05-06-203/2014 назначено к рассмотрению на 07.10.2014, у лиц участвующих в деле Определением запрошены документы, и объяснения по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции (исх.№05-06/ВН-1079-6577 от 04.09.2014).
Требование по представлению документов и объяснений СГМУП «Сургутский хлебозавод» исполнено в установленный срок.
Требование по представлению документов и объяснений заинтересованным лицом ЗАО «ДХЛ Интернешнл» не исполнено, документы, и объяснения не представлены.
Рассмотрение дела состоялось в назначенную дату.
В ходе рассмотрения дела заслушаны устные и письменные пояснения ответчика по делу.
Доводы Заявителя заключаются в следующем.
ООО Торговая компания «Минерал» надлежащим образом подготовило и подало в положенный срок Заявку (направлена была компанией ЗАО «ДХЛ Интернешнл») на участие в закупке, проводимой СГМУП «Сургутский хлебозавод» (извещение №31401123719).
Вскрытие конвертов, рассмотрение заявок участников и подведение итогов закупки состоялось 21.05.2014, что подтверждается протоколом.
В соответствии с вышеуказанным протоколом к рассмотрению была принята заявка участника ООО «АВРОРА», наша заявка отсутствовала.
Заявитель просит отменить итоги закупки.
Полная позиция Заявителя изложена в обращении (вх.№1153-Ж от 04.06.2014).
Доводы СГМУП «Сургутский хлебозавод» заключаются в следующем.
СГМУП «Сургутский хлебозавод» проводил закупку поваренной соли (извещение №31401123719).
Заявка ООО ТК «Минерал» не поступала.
Кроме того, представители ответчика пояснили, что в своей жалобе заявитель указывает, что заявку получала секретарь комиссии по закупкам "-------" и лично
расписалась.
Вместе с тем, согласно приказу №180-к от 31.03.2014 "-----" находилась в очередном оплачиваемом отпуске в период с 05.05.2014 по 20.05.2014.
Более того, в представленной заявителем копии доставочной от 19.05.2014 «DHL» указано, что груз получил "----", вместе с тем, "-------" в СГМУП «Сургутский хлебозавод» не работает.
Также, в копии доставочной ведомости от 19.05.2014 «DHL» указано время доставки 17.00 час. 00 мин., однако, согласно закупочной документации прием заявок осуществлялся с 08 час 00 мин. до 14 час. 00 мин.
Полная позиция СГМУП «Сургутский хлебозавод» изложена в письменных пояснениях (вх.№02-4034 от 24.07.2014, вх.№02-5644 от 27.10.2014), а также доведена до членов Комиссии при рассмотрении дела.
В ходе рассмотрения дела 07.10.2014, Комиссия, проанализировав представленные документы, письменные пояснения ответчика по делу, пришла к выводу о необходимости истребования документов (информации) у ЗАО ДХЛ Интернешнл», необходимых для принятия мотивированного решения по делу.
Определением об отложении рассмотрения дела №05-06-203/2014 (исх.№05-06/ВН-1335-7276 от 10.10.2014) рассмотрение дела назначено на 27.10.2014, у ЗАО ДХЛ Интернешнл» запрошена информация.
Запрошенные документы поступили в установленный срок.
Рассмотрение дела состоялось в назначенное время.
27.11.2014, изучив материалы дела и исследовав доказательства, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
Закупочная деятельность СГМУП «Сургутский хлебозавод» регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Сургутский хлебозавод», утвержденного приказом директора №75 от 21.03.2014 (далее – Положение о закупках), разработанного в соответствии с требованиями Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 №223 – ФЗ (далее – Закон о закупках).
30.04.2014, Заказчиком, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении запроса цен на право заключения договора на поставку соли поваренной пищевой (извещение №31401123719) (далее – Запрос цен).
Одновременно с извещением на сайте размещена Документация закупки.
Во исполнение норм Закона о закупках, в соответствии с Положением о закупках создана комиссия по рассмотрению заявок на участие в закупках, утвержденная приказом директором СГМУП «Сургутский хлебозавод» (приказ №75-П от 21.03.2014) (далее – Закупочная комиссия).
По условиям извещения №31401123719 предметом закупки является поставка соли поваренной пищевой.
До окончания установленного извещением срока подачи заявок на участие в Запросе цен поступила 1 (одна) заявка – ООО «Аврора».
Согласно извещению, дата и время окончания подачи заявок на участие в Запросе цен 20.05.2014 в 14.00.
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов, рассмотрения заявок участников и подведения итогов открытого запроса цен на поставку соли поваренной пищевой от 21.05.2014 №12 было принято решение об отклонении заявки ООО «Аврора» и признания Запроса цен несостоявшимся.
Из представленной информации ЗАО «ДХЛ Интернешнл», Комиссией было установлено следующее.
Согласно транспортной накладной ЗАО «ДХЛ Интернешнл» №7472092471 отправителем Харламовым А.В. 14.05.2014 была отправлена тендерная документация в адрес: СГМУП «Сургутский хлебозавод», ХМАО-Югра, г.Сургут, промзона, Нефтеюганское шоссе, 2 3 этаж, контактное лицо "--------".
Согласно доставочной ведомости ЗАО «ДХЛ Интернешнл» №190514SGX3A01 от 19.05.2014 доставка груза произведена 16.05.2014 в 17.00 час. 00 мин., получатель – "-----".
Кроме того, Комиссией установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с коллективным договором СГМУП «Сургутский хлебозавод» установлен режим рабочего времени и отдыха работников: женщины: понедельник – четверг 8.00 час. – 16.30 час., пятница 8.00 час. – 14.00 час., мужчины понедельник – четверг 8.00 час. – 16.50 час., пятница 8.00 час. – 16.30 час.
Согласно штатного расписания СГМУП «Сургутский хлебозавод» "------" не значится штатным работником предприятия.
Согласно приказу СГМУП «Сургутский хлебозавод» от 31.03.2014 №180-к "--------", специалист по закупкам находилась в очередном оплачиваемом отпуске с 05.05.2014 по 20.05.2014.
Комиссия приходит к выводу, что груз ЗАО «ДХЛ Интернешнл» не мог быть доставлен 16.05.2014 в 17.00 час. 00 мин (дата 16.05.2014 – день недели пятница), в связи с тем, что рабочий день в пятницу заканчивается в 16.30 час., и тем более вручен получателю ("------")., который не является штатным работником СГМУП «Сургутский хлебозавод».
Таким образом, Комиссия считает, что при проведении запроса цен СГМУП «Сургутский хлебозавод» не совершало действий, которые могли бы привести к ограничению конкуренции при подачи заявки Заявителем.
Имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют принять Комиссии мотивированное решение по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, пунктом 3 части 2 статьи 39, статьи 41, статьей 43, статьей 45, пунктом 2 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Прекратить рассмотрение дела №05-06-203/2014, возбужденное в отношении Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Сургутский хлебозавод», в связи с отсутствием нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
<...>