База решений
и правовых актов

 

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА №05-06-21/2016 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  К РАССМОТРЕНИЮ

 

17 октября 2016 года                                                                                                                                                                                                                                                                                        г.Ханты-Мансийск

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

 

УСТАНОВИЛ:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступило заявление и материалы из Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, содержащие сведения о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях Департамента экономического развития   Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее – Депэкономики Югры) при проведении конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых   предоставляется субсидия из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в части создания субъектами малого и среднего предпринимательства центров молодежного инновационного творчества (далее — конкурсный отбор), проведенного 15.07.2016.

Как следует из представленных материалов, ООО «Центр инновационных технологий» подало заявку в адрес Депэкономики Югры для участия в конкурсном отборе.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства для участия в конкурсном отборе от 15.07.2016 комиссией принято решение о предоставлении субсидии ООО «Центр инновационных технологий» в размере 8 750 000 руб.

На основании приказа Депэкономики Югры от 25.07.2016 №149 «О предоставлении субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства в части создания центра молодежного инновационного творчества» ООО «Центр инновационных технологий» предоставлена субсидия для создания центра молодежного инновационного творчества в размере 8 750 000 руб., в том числе 1 750 000 руб. за счет бюджета автономного округа, а также 7 000 000 руб. за счет средств бюджета Российской Федерации.

26.08.2016 между Депэкономики Югры и ООО «Центр инновационных технологий» заключен договор о предоставлении субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства в части создания центра молодежного инновационного творчества №61, предметом которого является предоставление обществу субсидии в сумме 1 750 000 руб., за счет средств бюджета автономного округа.

Порядок проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, в части создания субъектам малого и среднего предпринимательства центров молодежного инновационного творчества утвержден постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 09.10.2013 №419-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на 2016 – 2020 годы» (далее – Порядок). 

 Согласно пункту 3.1 Порядка, для участия в Отборе субъекты малого и среднего предпринимательства подают в Депэкономики Югры в порядке и сроки, установленные пунктами 4.1 - 4.2 Порядка, заявку на участие в Отборе , с приложением следующих документов:

3.1.1. Концепции по оснащению, функционированию и развитию Центра (далее - Концепция) (на период не менее 3 лет), включающую в себя: оценку потенциального спроса на услуги Центра (количество потенциальных клиентов), план управления Центром, обобщенную планировку помещений Центра, включая план размещения оборудования, состав имеющегося оборудования, финансовый анализ и план реализации концепции.

3.1.2. Сметы расходов, связанных с оснащением, функционированием и развитием Центра.

3.1.3. Информации о планируемых результатах деятельности согласно таблице 1.

3.1.4. Гарантийного письма Заявителя, предусматривающего обязательство по обеспечению функционирования Центра в течение 10 лет со дня заключения договора о предоставлении субсидии из федерального бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства в части создания центров молодежного инновационного творчества.

3.1.5. Гарантийного письма Заявителя, подтверждающего, что Центр соответствует условиям и требованиям, установленным пунктами 1.4 - 1.6 и разделом 2 Порядка.

3.1.6. Плана создания, функционирования и развития интернет-ресурса Центра на период не менее 3 лет.

3.1.7. Заверенных Заявителем копий документов, подтверждающих наличие помещения(-ий) для размещения оборудования в Центре общей площадью не менее 80 кв. метров, но не более 120 кв. метров (договор аренды и (или) договор безвозмездного пользования, и (или) свидетельство о собственности на помещение).

3.1.8. Заверенных Заявителем копий трудовых договоров с 2 и более специалистами, умеющими работать на высокотехнологичном оборудовании Центра и с 1 и более специалистами по работе с детьми в сфере 3D-проектирования и изготовления прототипов и изделий, проведения фрезерных, токарных, слесарных, паяльных, электромонтажных работ.

3.1.9. Заверенных Заявителем копий документов, подтверждающих профильное образование специалистов, умеющих работать на высокотехнологичном оборудовании Центра, и специалистов по работе с детьми в сфере 3D-проектирования и изготовления прототипов и изделий, проведения фрезерных, токарных, слесарных, паяльных, электромонтажных работ (дипломы о профильном образовании (профильной переподготовке), свидетельств, сертификатов, удостоверений).

В ходе анализа представленных документов, установлено, что в нарушение подпункта 3.1.7 пункта 3.1 Порядка в заявке ООО «Центр инновационных технологий» отсутствуют копии документов, подтверждающих наличие помещения(-ий) для размещения оборудования в Центре общей площадью не менее 80 кв. метров, но не более 120 кв. метров (договор аренды и (или) договор безвозмездного пользования, и (или) свидетельство о собственности на помещение).

Кроме того, в нарушение подпункта 3.1.4 пункта 3.1 Порядка, в гарантийном письме от 20.06.2016 ООО «Центр инновационных технологий» принято обязательство о функционировании созданного объекта в течении 10 лет с момента его создания, а не со дня заключения договора о предоставлении субсидии.   

Согласно подпункту 4.8.2 пункта 4.8 Порядка основанием для отказа в принятии документов на участие в Отборе для рассмотрения Комиссией является непредоставление документов, предусмотренных пунктом 3.1 Порядка.

Таким образом, из вышеприведенного следует, что заявка ООО «Центр инновационных технологий» неправомерно признана соответствующей и допущена до участия в конкурсном отборе. Соответственно неправомерным является и последующее предоставление обществу субсидий.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

 

 

 

Таким образом, действия Депэкономики Югры, выразившиеся в признании соответствующей Порядку заявки ООО «Центр инновационных технологий»  и допуске до участия в конкурсном отборе, содержат признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного издан приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 17.10.2016 №112  о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (ул.Мира, 5, г. Ханты-Мансийск, 628006) части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1.   Назначить дело №05-06-21/2016 к рассмотрению на «14» ноября 2016 года в «15» час. «00» мин. по адресу: г.Ханты-Мансийск, ул.Мира, 27, зал заседаний.     

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика: Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (ул.Мира, 5, г. Ханты-Мансийск, 628006).

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заявителя: Прокуратуру Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (ул.Чехова, д.1 «а», г.Ханты-Мансийск, 628011).

4. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица: ООО «Центр инновационных технологий» (ул. Республики, 65/1, г.Сургут, 628408).

5. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Департаменту экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры представить в срок до «08» ноября 2016 года следующие документы (информацию):

•  копии документов, на основании которых принято решение о проведении конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых   предоставляется субсидия из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в части создания субъектами малого и среднего предпринимательства центров молодежного инновационного творчества, проведенного 15.07.2016 
• надлежащим образом заверенные копии сообщения о  проведении конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых   предоставляется субсидия из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в части создания субъектами малого и среднего предпринимательства центров молодежного инновационного творчества, проведенного 15.07.2016, с информацией, подтверждающей размещение данного сообщения в газете «Новости Югры» и на официальном сайте Депэкономики Югры в сети «Интернет»;
•  надлежащим образом заверенные копии заявок, поступивших на участие в конкурсном отборе;
•  копию журнала учета поступления заявок на участие в конкурсном отборе (при наличии);
•  надлежащим образом заверенные копии протоколов, составленных в ходе проведения конкурсного отбора;
•  надлежащим образом заверенные копии Приказа Депэкономики Югры от 25.07.2016 №149, а также договора  о предоставлении субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства в части создания центра молодежного инновационного творчества №61 от 26.08.2016;
•  письменные, нормативные объяснения по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

•  другие документы в обоснование своей позиции по данному делу.

Непредставление или несвоевременное представление документов (информации) в антимонопольный орган влечет за собой административную ответственность, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

    Копии документов должны быть заверены надлежащим образом, направлены с приложением сопроводительного письма (с указанием перечня прилагаемых документов, количества листов и экземпляров). В случае невозможности представления какого-либо из перечисленных документов, необходимо представить письменные объяснения о причинах его отсутствия.

    Явка лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, и (или) их представителей с надлежаще оформленной доверенностью для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации обязательна. В случае неявки указанных лиц, дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации будет рассмотрено в их отсутствие.

        В целях обеспечения прохода на территорию Ханты-Мансийского УФАС России, а равно допуска к рассмотрению дела, представителям лиц, участвующих в деле, при себе необходимо иметь документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий полномочия лица на представление интересов органа власти, хозяйствующего субъекта либо физического лица, а также копию настоящего определения (уведомления) по делу.