Решение №05-06-23/2016 РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ №05-06-23/2016 от 7 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу №05-06-23/2016
резолютивная часть решения оглашена «18» ноября 2016 года
решение в полном объеме изготовлено «02» декабря 2016 года г.Ханты-Мансийск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии:
-
Члены Комиссии:
-
-
-
рассмотрев дело №05-06-23/2016 по признакам нарушения Администрацией города Пыть-Яха (1 мкр., д.18а, г.Пыть-Ях, ХМАО-Югра, 628380) абзаца 1 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ), выразившегося в не установлении в постановлении Администрации города Пыть-Яха от 20.05.2016 №117-па «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории муниципального образования городской округ город Пыть-Ях» периода размещения нестационарных объектов расположенных на территории муниципального образования города Пыть-Ях,
в отсутствии представителя ответчика по делу Администрации города Пыть-Яха, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛА:
Приказом руководителя Ханты-Мансийского УФАС России от 09.11.2016 №120 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело №05-06-23/2016 по признакам нарушения Администрацией города Пыть-Яха абзаца 1 статьи 15 Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ.
Основанием для возбуждения дела №05-06-23/2016, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции, послужило непосредственное обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Определением о назначении дела к рассмотрению (исх.№05-06/ИП-6145 от 09.11.2016г.), рассмотрение дела назначено на 18.11.2016г., у Администрации города Пыть-Яха истребованы необходимые документы (информация).
Изучив материалы дела, письменные пояснения ответчика по делу, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Частью 2 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ определено, что порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2 части 3 статьи 17 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ определено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – Правила), которые определяют порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 1 Правил).
Согласно пункту 3 статьи 6 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 11.05.2010 №85-оз «О государственном регулировании торговой деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе-Югры» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством в области регулирования торговой деятельности разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов, публикуют указанные схемы и вносимые в них изменения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещают их на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Приказом Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24.12.2010 №1-нп утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности (далее – Порядок).
Согласно утвержденному Порядку схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования должна содержать срок, а также период размещения нестационарного торгового объекта.
Администрацией города Пыть-Яха разработано и утверждено постановление от 20.05.2016 №117-па «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории муниципального образования городской округ город Пыть-Ях» (далее – Постановление №117-па).
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что в Постановлении №117-па отсутствует период размещения нестационарных объектов, расположенных на территории муниципального образования город Пыть-Ях.
Таким образом, действия Администрации города Пыть-Яха по не установлению в Постановлении №117-па периода размещения нестационарных торговых объектов нарушают требования, установленные Приказом Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24.12.2010 №1-нп.
Согласно абзацу 1 статьи 15 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Отсутствие в Постановлении №117-па периода размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования города Пыть-Ях, ограничивает возможность подачи заявления хозяйствующим субъектам желающим получить право на размещение нестационарного торгового объекта, так как они лишены информации о начале и об окончании периода уже размещенного нестационарного торгового объекта.
Таким образом, действия Администрации города Пыть-Яха по не установлению в Постановлении №117-па периода размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования город Пыть-Ях, содержат признаки нарушения абзаца 1 статьи 15 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1, пунктом 3 части 2 статьи 39, статьями 40, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать действия Администрации города Пыть-Яха, выразившиеся в не установлении в постановлении Администрации города Пыть-Яха 20.05.2016 №117-па «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории муниципального образования городской округ город Пыть-Ях» периода размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования города Пыть-Ях, нарушением абзаца 1 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
2. Выдать Администрации города Пыть-Яха обязательное для исполнения предписание о внесении изменений в постановлении Администрации города Пыть-Яха 20.05.2016 №117-па «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории муниципального образования городской округ город Пыть-Ях».
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
ПРЕДПИСАНИЕ №98
18 ноября 2016 года г.Ханты-Мансийск
Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
-
Члены Комиссии:
-
-
-
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №05-06-23/2016 о нарушении Администрацией города Пыть-Яха (1 мкр., д.18а, г.Пыть-Ях, ХМАО-Югра, 628380) абзаца 1 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации города Пыть-Яха в срок до 30 декабря 2016 года прекратить нарушение абзаца 1 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а именно внести изменения в постановление Администрации города Пыть-Яха от 20.05.2016 №117-па «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории муниципального образования городской округ город Пыть-Ях», установив период размещения нестационарных объектов расположенных на территории муниципального образования города Пыть-Ях, в соответствии с требованиями Приказа Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24.12.2010 №1-нп.
2. Проинформировать Ханты-Мансийское УФАС России об исполнении пункта 1 настоящего предписания в срок до 10 января 2017 года, предоставив документальное подтверждение.
3. Контроль за исполнением настоящего предписания возложить на
Председатель Комиссии -
Члены Комиссии: -
-
-
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.