База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена «30» июня 2016 года г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено «04» июля 2016 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07. 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа № 02 от 12.01.2016 г. в составе:

Председатель комиссии:

<...> – <...>

Члены комиссии:

<...> – <...>

<...> – <...>

в присутствии представителей Заказчика – Муниципального унитарного предприятия города Нижневартовска «Производственный ремонтно-эксплуатационный трест № 3» (далее – Заказчик) <...> – <...> и <...> – <...>;

в отсутствие представителя ООО «Релакс» (далее – Заявитель), уведомленного надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы обращения,

рассмотрев жалобу ООО «Релакс» (вх. от 22.06.2016 № 1077-ж),

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении запроса предложений, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, извещение № 31603756208.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх. от 23.06.2016 № 02/ТТ-3517). Рассмотрение жалобы назначено на 30.06.2016 г.

Как следует из содержания жалобы, при проведении заседания комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в закупке, Заказчик неправомерно принял измененное коммерческое предложение от другого участника закупки.

На основании изложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Муниципального унитарного предприятия города Нижневартовска «Производственный ремонтно-эксплуатационный трест № 3» утвержденным директором Муниципального унитарного предприятия города Нижневартовска «Производственный ремонтно-эксплуатационный трест № 3» (далее — Положение о закупках), разработанного в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

08.06.2016 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение № 31603756208 о проведении запроса предложений, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом запросе предложений от 20.06.2016 следует, что на участие в запросе предложений поступили следующие заявки:

1) ООО «Н-Вартстрой»;

2) ООО «Модерн-Строй».

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что Заказчик во время проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками участников закупки принял измененное коммерческое предложение от участника ООО «Н-Вартстрой».

В соответствии с пунктом 9.14. раздела 9 Положения о закупке, участник вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в запросе предложений после ее подачи в любое время до истечения срока предоставления заявок на участие в запросе предложений. В случае представления изменений, заявку на участие в запросе предложений необходимо оформить согласно требованиям настоящей документации и подписать: «Изменение заявки на участие в запросе предложений».

Аналогичное условие установлено пунктом 5 раздела: «Иные условия по усмотрению заказчика, предусмотренные законодательством о размещении заказов»документации о закупке.

Согласно извещению о проведении закупки, время окончания подачи заявок, до 20.06.2016 в 10:00 часов.

Согласно этому же извещению, дата и время рассмотрения заявок 20.06.2016 в 15:00 часов.

Таким образом, Заказчик неправомерно принял измененное коммерческое предложение от участника ООО «Н-Вартстрой», так как данное изменение было принято Заказчиком после истечения срока предоставления заявок на участие в запросе предложений, то есть после окончания подачи заявок.

Учитывая изложенное, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что довод Заявителя о том, что Заказчик незаконно принял измененное коммерческое предложение от участника ООО «Н-Вартстрой», является обоснованным.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что заявка Заявителя — ООО «Релакс» не была принята и рассмотрена.

В протоколе заседания комиссии Заказчика по вскрытию поступивших заявок на участие в закупке, сведения о заявке ООО «Релакс» отсутствуют.

Заказчик в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что 21.06.2016 г. от Заявителя поступило сообщение о том, что заявка на участие в закупке была направлена на адрес электронной почты Заказчика. В ходе проверки электронной почты Заказчиком установлено, что заявка Заявителя поступила 20.06.2016 в 09 часов 53 минуты. В электронном сообщении Заявителя содержалась только ссылка на скачивание документов, поэтому данное сообщение попало в СПАМ.

Заказчик считает, что Заявитель обязан был сообщить Заказчику, что заявка на участие в закупке направлена на адрес электронной почты и получить от Заказчика подтверждение о получении электронной заявки.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России отклоняется данный довод Заказчика, как несостоятельный.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что согласно извещению о проведении закупки, участники закупки имеют право подать заявку:

1) В письменной форме, по адресу: 628609, Ханты-Мансийский автономный округ–Югра, город Нижневартовск, ул. Северная, 28б, кабинет 109 (договорная служба МУП г. Нижневартовска «ПРЭТ №3», тел/факс 8 (3466) 27-01-00 /27-30-30), в рабочие дни: понедельник-пятница с 08 часов 00 минут до 12 часов 00 минут и с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут (время местное);

2) В форме электронного документа, на электронный адрес office@pret3.ru, в срок, указанный в извещении о проведении запроса предложений.

Способы подачи заявки определены Заказчиком и закреплены в документации о закупке, следовательно Заказчик обязан обеспечить как учет заявок в установленной форме, так и контроль их поступления по указанным адресам (в том числе электронной почты).

Таким образом, ответственность за контроль и учет поступивших заявок от участников закупки несет Заказчик.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов,

запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика привели к ограничению доступа к участию в закупке ООО «Релакс».

Кроме того, Заявителем предложена наименьшая цена закупки, соответственно Заявитель является потенциальным победителем закупки.

В ходе рассмотрения жалобы Заказчик пояснил, что по собственной инициативе, в целях недопущения нарушения законодательства о защите конкуренции, а также законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для отдельных юридических лиц, принял решение об отказе проведения закупки.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что Заказчиком 22.06.2016 г. опубликовано уведомление от 22 июня 2016 года № 1837/12 об отказе проведения закупки.

Однако, в соответствии с пунктом 9.5 раздела 9 Положения о закупке, в любое время, до истечения срока представления предложений заказчик вправе по собственной инициативе, либо в ответ на запрос какого-либо претендента внести изменения в извещение о проведении запроса предложений или отказаться от проведения запроса предложений.

С учетом изложенного, Заказчик неправомерно отказался от проведения закупки.

Таким образом, в действиях Заказчика, выразившихся в отказе от проведения закупки после истечения срока представления предложений, выявлено нарушение пункта 9.5 раздела 9 Положения о закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Релакс» на действия Муниципального унитарного предприятия города Нижневартовска «Производственный ремонтно-эксплуатационный трест № 3», при проведении запроса предложений, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, извещение № 31603756208, обоснованной.

2. Предписание не выдавать, в связи с отменой закупки.

 

Примечание: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель Комиссии <...>

Члены Комиссии: <...>

 

<...>