РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2016 года                     г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено 31 августа 2016 года       

       

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07. 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа № 02 от 12.01.2016 г. в составе:

Председатель комиссии:

<…>

Члены комиссии:

<…>

<…>

в присутствии представителей  Заявителя - ПАО «Уралкалий»  (далее  - Заявитель), <…>

в присутствии представителей Заказчика – АО «Государственная компания «Северавтодор» (далее – Заказчик, АО «ГК «Северавтодор»), <…>, <…>

рассмотрев жалобу  ПАО «Уралкалий»  (вх. от 18.08.2016 № 1333-ж),

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку соли технической для Акционерного общества «Государственной компании «Северавтодор», извещение                        № 31603783337.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх. от 18.08.2016 № 02/ОВ-4527). Рассмотрение жалобы назначено на  29.08.2016 г.

Как следует из содержания жалобы, Заявитель считает, что Заказчик нарушил Закон о закупках и Закон о защите конкуренции путем установления в аукционной документации по аукциону требований наименования товара соль техническая по СТ ТОО 00393293-001-2006 являющимся стандартом предприятия ТОО «Павлодарсоль», тем самым  дискриминирует и устанавливает необоснованные ограничения для технической соли производства ПАО «Уралкалий» и ограничивает конкуренцию путем необоснованного ограничения возможных производителей технической соли и создания преимущества для технической соли отдельно взятого производителя.

Заявитель указывает, что в аукционной документации установлено невыполнимое требование к сроку поставки преимущественной части товара до 01.09.2016.

На основании изложенного Заявитель просит признать Заказчика нарушившим законодательство в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и законодательство о защите конкуренции, а также выдать Заказчику предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений требований законодательства.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства,  заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением  о закупке товаров, работ, услуг для нужд Акционерного общества «Государственная компания «Северавтодор» (с Изменениями, утвержденными советом директоров АО «ГК «Северавтодор»), утвержденным советом директоров АО «ГК «Северавтодор» протоколом № 4 от 17.08.2015. (далее - Положение).

16.06.2016г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение № 31603783337 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку соли технической для Акционерного общества «Государственной компании «Северавтодор».

В соответствии с частью III аукционной документации открытого аукциона в электронной форме на поставку соли технической для Акционерного общества «Государственной компании «Северавтодор» (далее закупочная документация), определено наименование материала/требования Соль техническая по СТ ТОО 00393293-001-2006, Письмо Федерального дорожного агенства от 08.09.2006 года №01-28/6301 О «Временных требованях к противогололедным материалам».

Аналогичное условие установлено в приложении № 1 к проекту договора, части IV аукционной документации.

В соответствии с пунктом 10 части II аукционной документацией, требования к качеству, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и иные показатели товара определяются в соответствии с технической частью аукционной документации: согласно технического задания аукционной документации.

Согласно части III закупочной документации, определены требования (конкретные показатели) к качеству соли технической.

Аналогичные требования установлены в приложении № 3 к проекту договора, части IV аукционной документации.

Согласно вышеуказанному при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку соли технической для Акционерного общества «Государственной компании «Северавтодор», извещение № 31603783337, допускаются лица, соответствующие показателям, установленным к соли технической.

В результате вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что при осуществлении оценки заявок Заказчиком будут рассматриваться заявки в которых поставляемый товар будет соответствовать техническим характеристикам отраженных в требованиях установленных частью III аукционной документации.

            Кроме того, Комиссией было установлено, что аукционной документацией предусмотрен срок поставки соли технической не позднее 01.09.2016 г.

            Однако, согласно извещению о проведении закупки дата и время проведения аукциона в электронной форме (по местному времени): 31.08.2016 в 11:00, место, дата и время подведения итогов: 05.09.2016 года в 13:00.

            В соответствии пункта 1.8 части I аукционной документации указано, что заключение договора по итогам закупки осуществляется по истечению 10 (десяти) календарных дней и не позднее 20 (двадцати) рабочих дней со дня размещения на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru протокола о результатах аукциона, но в любом случае не ранее срока, установленного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

            В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В результате вышеизложенного при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку соли технической для Акционерного общества «Государственной компании «Северавтодор», извещение № 31603783337, в аукционной документации установлено невыполнимое требование о сроке поставки технической соли.

Таким образом,  Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика, выразившихся в установлении срока поставки соли технической не позднее 01.09.2016 г. является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что может привести к ограничению, устранению конкуренции.

Кроме того, целью осуществления закупок является не только обеспечение потребности заказчика, но и повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и иных злоупотреблений в сфере таких закупок.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу ПАО «Уралкалий» на действия Заказчика — Акционерного общества «Государственная компания «Северавтодор» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку соли технической для Акционерного общества «Государственной компании «Северавтодор» извещение № 31603783337, обоснованной;

2.Признать в действиях Акционерного общества «Государственная компания «Северавтодор», нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции  выразившихся в установлении невыполнимого требования о сроках поставки;

3.Выдать Акционерному обществу «Государственная компания «Северавтодор» обязательное для исполнения предписание;

4.Опубликовать данное решение на официальном сайте антимонопольного органа.

 

            Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в арбитражный суд.

 

• За  невыполнение  в  установленный  срок  законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

<…><…>

<…>

<…>

<…>