Решение №1335-ж Решение по жалобе от 18.08.2016 № 1335-ж от 1 сентября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2016 года г. Ханты-Мансийск
Решение в полном объеме изготовлено 01 сентября 2016 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа № 02 от 12.01.2016 г. в составе:
Председатель комиссии:
<...>
Члены комиссии:
<...>
<...>
в присутствии представителя Заказчика – АО «Государственная компания «Северавтодор» (далее по тексту – Заказчик, АО «ГК «Северавтодор»), по доверенности <...>
в отсутствие представителя Заявителя — АО «ГСК «Югория» (далее по тексту - Заявитель), уведомленного надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы жалобы,
рассмотрев жалобу АО «ГСК «Югория» (вх. от 18.08.2016 № 1335-ж),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении запроса предложений, на оказание услуг по страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) для СМФ №8 АО «ГК «Северавтодор», извещение № 31603919704.
В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх. От 18.08.2016 № 02/ОВ-4528). Рассмотрение жалобы назначено на 29.08.2016 г.
Из содержания жалобы следует, что Заявитель принимал участие в запросе предложений, на оказание услуг по страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) для СМФ № 8 АО «ГК «Северавтодор».
Начальная (максимальная) цена договора составила 1 073 773, 00 рублей.
Расчет страховой премии по каждому транспортному средству должен производится с применением страховых тарифов и коэффициентов по ОСАГО, утвержденных Указанием Банка России от 19.09.2014 №3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов. А так же порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
В связи с этим Заявитель считает, что итоговая цена договора должна соответствовать требованиям нормативно правовых актов в сфере ОСАГО.
Согласно Документации о закупке, победителем в проведении запроса предложений признается Участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения договора.
Согласно протоколу № 31603919704 о результатах запроса предложений на оказание услуг по страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) для СМФ №8 АО «ГК «Северавтодор» было представлено 6 (шесть) заявок: ОАО «АльфаСтрахование» с ценой предложения 436 286, 49; ПАО Страховая Компания «Росгострах» с ценой предложения 471 374, 53; ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз» с ценой предложения 786 382, 61; АО «СОГАЗ» с ценой предложения 433 306, 18; АО «ГСК «Югория» с ценой предложения 433 306, 18; ООО «СК «Согласие» с ценой предложения 409 666, 56.
По результатам рассмотрения заявок Комиссия Заказчика приняла решение признать победителем ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз» с ценой предложения 786 382, 61.
На основании вышеизложенного Заявитель считает, что Заказчик неправомерно признал победителем закупки ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз».
Кроме того, Заявителю отказано в допуске по причине несоответствия требованиям, установленным пунктом 4.2 закупочной документации.
Заявитель утверждает, что согласно описи документов предоставляемых по заявке, представил полный пакет документов.
Заявитель с решением закупочной комиссии Заказчика не согласен, считает, что заявка полностью соответствует требованиям, установленным пунктом 4.2 документации о закупке.
На основании изложенного, Заявитель просит приостановить закупку до рассмотрения жалобы по существу, а также признать жалобу обоснованной и обязать Заказчика отменить протоколы, составленные в ходе проведения процедуры закупки.
Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Акционерного общества «Государственная компания «Северавтодор» (с Изменениями, утвержденными советом директоров АО «ГК «Северавтодор»), утвержденным советом директоров АО «ГК «Северавтодор» протоколом № 4 от 17.08.2015, с изменениями, утвержденными советом директоров АО «ГК «Северавтодор» (протоколы: от 30.11.2015 № 6; от 19.04.2016 № 1) (далее — Положение о закупках).
25.07.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение № 31603919704 о проведении запроса предложений, на оказание услуг по страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) для СМФ №8 АО «ГК «Северавтодор».
До установленного документацией о закупке срока окончания подачи заявок на участие в запросе предложений поступило 6 (шесть) заявок:
-ОАО «АльфаСтрахование» с ценой предложения 436 286, 49;
-ПАО Страховая Компания «Росгострах» с ценой предложения 471 374, 53;
-ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз» с ценой предложения 786 382, 61;
-АО «СОГАЗ» с ценой предложения 433 306, 18;
-АО «ГСК «Югория» с ценой предложения 433 306, 18;
-ООО «СК «Согласие» с ценой предложения 409 666, 56.
В соответствии с протоколом от 03.08.2016 № 31603919704, Комиссия Заказчика признала заявку АО «ГСК «Югория» не соответствующей требованиям, установленным пунктом 4.2 документации о закупке, а именно, документы представленные в составе заявки заверены печатью и личной подписью лица действующего на основании доверенности, но не указаны реквизиты доверенности, оригинал или нотариально заверенная копия которой прилагается к заявке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с абзацем 9 части 5 раздела 10 Положения о закупках, документация о закупке в зависимости от особенностей продукции или способа закупки включает в себя требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Дополнением (сноской) к пункту 4.2 документации о закупке указано требование, что копии документов (на русском языке) должны быть заверены печатью (при наличии печати) участника закупки и личной подписью лица, заверившего копию. В случае заверения копии документа лицом, действующим на основании доверенности, дополнительно указываются реквизиты доверенности, оригинал или нотариально заверенная копия которой прилагается к заявке. В случае предоставления копии документа, состоящего из нескольких страниц, заверяется либо прошитая копия документа, либо каждая страница копии.
В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что Заявитель АО «ГСК «Югория» в лице Заместителя директора Сургутского филиала Пешковой В. Е., в составе заявки предоставил копии документов, которые заверены лицом, действующим на основании доверенности, но без указания реквизитов доверенности.
В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Положения о закупке, Комиссия Заказчика отклоняет заявки на участие в запросе предложений, если участники закупки или их заявки не соответствуют требованиям, установленным Положением о закупке или документацией о закупке, а так же в случае если предложенные в заявке условия исполнения договора не соответствуют требованиям документации о закупке, в том числе если цена продукции, предложенная участником закупки, превышает начальную (максимальную) цену, указанную в документации о закупке.
Цена, предложенная победителем закупки ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз» - 786 382, 61, не превышает начальную (максимальную) цену договора (1 073 773, 00 рублей).
Согласно Документации о закупке, победителем в проведении запроса предложений признается Участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения договора.
Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что предложение ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз» соответствовало требованиям, установленным Положением о закупке и документацией о закупке.
Между АО «ГК«Северавтодор» и ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз» заключен договор от 19.08.1016 № 16/162 на оказание услуг по страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) для СМФ №8 АО «ГК «Северавтодор».
Учитывая изложенное, антимонопольный орган приходит к выводу, что Заказчик отклонил заявку АО «ГСК «Югория» обоснованно.
На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу АО «ГСК «Югория» на действия Заказчика — Акционерного общества «Государственная компания «Северавтодор», при проведении запроса предложений, на оказание услуг по страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) для СМФ №8 АО «ГК «Северавтодор», извещение № 31603919704, необоснованной.
2. Опубликовать данное решение на официальном сайте антимонопольного органа.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии: <...>
<...>