РЕШЕНИЕ

 

 

Резолютивная часть объявлена 03.12.2012 г.                                 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме  05.12.2012г.

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

 

         Председатель комиссии:

         <...>;

         Членов комиссии:

          <...>;

          <...>,

          на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей сторон:

          Заявителя ООО «СКБ-Югра»: – ХХХХ, на основании доверенности №11 от 01.01.2012 года;

       Организатора конкурса Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Югорская шахматная академия» (далее по тексту – автономное учреждение): - ХХХХ на основании доверенности № 988 от 03.12.2012г.

УСТАНОВИЛА:

 

В Ханты-Мансийское УФАС России по ХМАО – Югре поступила жалоба  ООО Частное охранное предприятие «СКБ-Югра» № 1502-ж от 23.11.2012 на действия организатора открытого конкурса Автономного учреждения по выбору организации на оказание услуг по охране объекта «Шахматный клуб в г.Ханты-Мансийске» и прилегающей к нему территории

Суть жалобы:

Заявитель не согласен с включением в конкурсную документацию в пункт 25 Информационной карты пункта о возможности изменения условий договора, а именно существенных условий договора (цена, объемы, сроки, условия поставки и платежей, обязательства сторон, гарантии, обеспечение, ответственность сторон) что нарушает часть 4.1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

          На заседании Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России представитель организатора конкурса  пояснил, что Автономное учреждение осуществляет закупочные процедуры в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ и действия Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на заказчика не распространяется. Протоколом №12 от 09.11.2012 года наблюдательным советом Автономного учреждения утверждено Положение о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг, данное Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки, порядок заключения и исполнения договоров, а так же иные положения.

Комиссией антимонопольного органа, согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции» на основании представленных документов, устных и письменных пояснений сторон по делу установлено следующее.

          Конкурсная документация открытого конкурса по отбору организации для заключения договора оказания услуг по охране объекта «Шахматный клуб в г.Ханты-Мансийске» и прилегающей к нему территории утверждена директором Автономного учреждения Ковалевой Г.В.

Согласно пункта 1.1. общих положений Конкурсная документация разработана в соотиветствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту – Федеральный закон №223-ФЗ), Положением о порядке проведения закупок, товаров, работ, услуг в Автономном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Югорская шахматная академия».

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федеральный закон №223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

   В соответствии положениями статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке автономного учреждения утверждается наблюдательным советом автономного учреждения.

Протоколом от 09.11.2012 года №12 наблюдательным советом Автономного учреждения было утверждено «Положение о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в автономном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Югорская шахматная академия»» (далее по тексту – Положение о закупке автономного учреждения).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона №223-ФЗ положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению на официальном сайте не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

24.09.2012 года Положение о закупке автономного учреждения было размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Так же в соответствии с частью 7 Федерального закона №223-ФЗ Автономным учреждением Положение о закупке было размещено на официальном сайте заказчика в разделе «Закупки».

В результате вышеизложенного Конкурсная документация заказчика была разработана на основании Положение о закупке автономного учреждения.

 14.11.2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru была размещена информационное карта с приложением конкурсной документации открытого конкурса по отбору организации для заключения договора оказания услуг по охране объекта «Шахматный клуб в г.Ханты-Мансийске» и прилегающей к нему территории.

         В соответствии с разделом 25 информационной карты Конкурсной документации открытого конкурса возможны следующие изменения:

          Изменение существенных условий договора (цена, объемы, сроки, условия поставки и платежей, обязательств сторон, гарантии, обеспечение, ответственность сторон) возможно по решению заказчика при согласии сторон:

          - в случае если увеличивается потребность Заказчика в количестве, объеме закупки услуг, но не более чем на 50% первоначального объема в сумме по всем предлагаемым дополнительным соглашениям с сохранением начальных цен за единицу продукции;

          - в случае если такие изменения ведут к обоснованному улучшению условий договора для Заказчика по сравнению с условиями текущей редакции Договора и не ухудшают экономическую эффективность закупки;

          При этом в любом из случаев изменение предмета договора не допускается.

          - при исполнении Договора смена Поставщика не допускается за исключением случаев, если новый Поставщик (исполнитель, подрядчик) является правопреемником Поставщика (исполнителя, подрядчика) по такому Договору вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния, присоединения.

          - расторжение Договора допускается исключительно по соглашению Сторон или по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ.

          Данное положение раздела 25 информационной карты соответствует положениям статьи 58 Положение о закупке автономного учреждения.

   В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

         Таким образом, на основании вышеизложенного действия Организатора конкурса – Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Югорская шахматная академия» при проведении открытого конкурса по отбору организации для заключения договора оказания услуг по охране объекта «Шахматный клуб в г.Ханты-Мансийске» и прилегающей к нему территории не нарушают положений  Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в части включения в конкурсную документацию раздела 25 Информационной карты пункта о возможности изменения условий договора, а именно существенных условий договора (цена, объемы, сроки, условия поставки и платежей, обязательства сторон, гарантии, обеспечение, ответственность сторон).

          Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО Частное охранное предприятие «СКБ-Югра» № 1502-ж от 23.11.2012 на действия организатора открытого конкурса Автономного учреждения по выбору организации на оказание услуг по охране объекта «Шахматный клуб в г.Ханты-Мансийске» и прилегающей к нему территории необоснованной.

 

 

     Примечание: Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.