Решение б/н Решение по жалобе от 12.12.2016 № 2055-ж от 27 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 22 декабря 2016 года
Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2016 года г. Ханты-Мансийск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07. 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа от 24.10.2016 № 114 в составе:
Председатель комиссии:
<…>
Члены комиссии:
<…>
<…>
в отсутствие представителей Заказчика – МУП г. Нижневартовска «Горводоканал» (далее по тексту – Заказчик), уведомленного надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы жалобы;
в отсутствие представителя Заявителя - ПАО СК «Росгосстрах» (далее по тексту - Заявитель), уведомленного надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы жалобы,
рассмотрев жалобу ПАО СК «Росгосстрах» (вх. от 12.12.2016 № 2055-ж),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении запроса предложений на страхование опасных производственных объектов МУП г. Нижневартовска «Горводоканал», извещение №31604397299.
В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх. от 13.12.2016 № 02/ЛШ-6872). Рассмотрение жалобы назначено на 22.12.2016 г.
Как следует из содержания жалобы, Заказчиком опубликовано извещение № 31604397299 о проведении запроса предложений на страхование опасных производственных объектов МУП г. Нижневартовска «Горводоканал».
Извещением от 29.11.2016 г. о проведении запроса предложений на оказание услуг по страхованию опасных производственных объектов МУП г. Нижневартовска «Горводоканал» установлена Начальная (максимальная) цена договора (цена лота): 241 300 ,00руб. (двести сорок одна тысяча триста) рублей 00 копеек без НДС 18%;
По мнению ПАО СК «Росгосстрах» заказчик при определении начальной максимальной цены запроса предложений неправильно применил количество максимально возможного количества пострадавших для объекта Склад хлора на 50т. (включая хлораторную) водоочистных сооружений № 2. В документации заказчик указал, что количество МВКП считать 129 человек.
На основании изложенного Заявитель просит:
1.Приостановить закупку до рассмотрения настоящей жалобы по существу;
2.В рамках законодательства о закупке: провести внеплановую проверку и выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства, а именно обязать изменить начальную цену запроса предложений в соответствии с требованиями Банка России;
3.В рамках антимонопольного законодательства: рассмотреть действия заказчика на предмет наличия нарушения антимонопольного законодательства.
Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для собственных нужд муниципального унитарного предприятия города Нижневартовска "Горводоканал" утвержденным приказом директора МУП г. Нижневартовска «Горводоканал» от 05.07.2012 № 338 (далее — Положение).
29.11.2016г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение №31604397299 о проведении запроса предложений на страхование опасных производственных объектов МУП г. Нижневартовска «Горводоканал».
В соответствии с Извещением о проведении запроса предложений на оказание услуг по страхованию опасных производственных объектов МУП г. Нижневартовска «Горводоканал» установлена начальная (максимальная) цена договора (цена лота) 241 300 ,00руб. (двести сорок одна тысяча триста) рублей 00 копеек без НДС 18%;
В возражении на жалобу МУП «Горводоканал» указал, что в пункте 2.3.1.4 Действующей декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта «Склад хлора на 50 т. (включая также хлораторную) водоочистных сооружений № 2» МУП г. Нижневартовска Горводоканал, который называется «Сведения о возможном числе пострадавших, включая погибших среди работников и иных физических лиц» приведены ситуации (неблагоприятные погодные условия) в пункте приведены множество ситуаций и различное количество погибших и пострадавших от «0» до «129». Так же имеются две таблицы, из которых взяты наиболее максимальные значения:
Сведения о возможном количестве смертельно пострадавших при разрушении контейнера с жидким хлором на наружной площадке -48 (max);
- сведения о возможном количестве пострадавших при полном разрушении контейнера на наружной площадке -129 (max).
Таким образом, рассматриваются разные ситуации и сведения о погибших, при полном разрушении контейнера, включены в общее количество пострадавших.
В ходе рассмотрения дела, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено что, в соответствии с Декларацией промышленной безопасности МУП г. Нижневартовска «Горводоканал» определены исходные сведения для опасных объектов, в отношении которых законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности для определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможное количество пострадавших
МУП «Горводоканал» на основании декларации промышленной безопасности установил что, для определения страховой суммы следует применять показатель согласно которого максимально возможное количество пострадавших (МВКП) составляет 129 чел. вне зависимости от степени или тяжести причиненного вреда жизни и здоровью.
Согласно части 3 пункту 22 Приказа № 893 от 29.11.2005 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений»:
Основные результаты анализа риска аварии должны включать:
1) результаты анализа условий возникновения и развития аварий:
- перечень основных возможных причин возникновения аварии и факторов, способствующих возникновению и развитию аварий;
- краткое описание сценариев наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий;
- данные о размерах вероятных зон действия поражающих факторов для описанных сценариев аварии;
- сведения о возможном числе потерпевших, включая погибших среди работников и других физических лиц с указанием максимально возможного количества потерпевших (физических лиц);
С учетом изложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика, не выявлено нарушений Федерального закона № 223-ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг отельным видам юридических лиц».
На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ПАО СК «Росгосстрах»» на действия Заказчика - МУП г.Нижневартовска «Горводоканал» при проведении запроса предложений на страхование опасных производственных объектов МУП г. Нижневартовска «Горводоканал», извещение №31604397299, не обоснованной;
2. Разместить настоящее решение на официальном сайте антимонопольного органа.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
<…>