Решение б/н Решение и предписание по жалобе от 23.12.11.2016 № 2216-ж от 13 января 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРезолютивная часть решения оглашена 09 января 2017 года
Решение в полном объеме изготовлено 12 января 2017 года г. Ханты-Мансийск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07. 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа от 24.10.2016 № 114 в составе:
Председатель комиссии:
<…>
Члены комиссии:
<…>
<…>
в присутствии представителей Заказчика – МДОАУ црр - д/с «Аленький цветочек» (далее по тексту – Заказчик), <...>
в отсутствие представителя Заявителя — ООО «ЧОП «Дозор» (далее по тексту - Заявитель), уведомленного надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы жалобы,
рассмотрев жалобу ООО «ЧОП «Дозор» (вх. от 23.12.11.2016 № 2216-ж)
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по физической охране зданий, территорий и осуществлению пропускного режима, извещение № 31604529365.
В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх. от 23.12.2016 № 02/ЛШ-7169). Рассмотрение жалобы назначено на 09.01.2017 г.
Как следует из содержания жалобы, Заказчиком опубликовано извещение № 31604529365 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по физической охране зданий, территорий и осуществлению пропускного режима.
По мнению Заявителя в документации о закупке Заказчиком установлено требование, ограничивающие допуск участников к участию в закупке, а именно:
Наличие в регионе оказания услуг комнаты хранения оружия и круглосуточной дежурной части.
Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд – МДОАУ црр - д/с «Аленький цветочек» (с Изменениями, утвержденными наблюдательным советом МДОАУ црр- д/с «Аленький цветочек»), утвержденными наблюдательным советом МДОАУ црр- д/с «Аленький цветочек» протоколом № 8 от 07.18.2013. (далее — Положение).
20.12.2016г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение № 31604529365 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по физической охране зданий, территорий и осуществлению пропускного режима.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Постановления Правительства от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.
Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.
Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.
Согласно паспорту антитеррористической защищенности объекта образования МДОАУ црр - д/с «Аленький цветочек» следует что, охрана объекта с помощью вооруженного персонала не предусмотрена.
Таким образом требование заказчика о наличии в регионе оказания услуг комнаты хранения оружия и круглосуточной дежурной части, необоснованно.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
На основании изложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика, выразившихся в установлении требования наличия в регионе оказания услуг комнаты хранения оружия и круглосуточной дежурной части, выявлены нарушения части 1 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 3 Закона о закупках, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Частное охранное предприятие «Дозор» на действия Заказчика — Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение центр развития ребенка - детский сад "Аленький цветочек" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по физической охране зданий, территорий и осуществлению пропускного режима, извещение № 31604529365, обоснованной.
2. Признать в действиях Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения центр развития ребенка - детский сад "Аленький цветочек", в установлении требования наличия в регионе оказания услуг комнаты хранения оружия и круглосуточной дежурной части, выявлены нарушения части 1 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 3 Закона о закупках, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
3. Выдать Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению центр развития ребенка - детский сад «Аленький цветочек» обязательное для исполнения предписание.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
<…>
ПРЕДПИСАНИЕ № 112
12.01.2017 г. г. Ханты-Мансийск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07. 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа от 24.10.2016 № 114 в составе:
Председатель комиссии:
<…>
Члены комиссии:
<…>
<…>
на основании своего решения от 09.01.2017 года, вынесенного по жалобе ООО «Частное охранное предприятие «Дозор» ( вх. от 23.12.11.2016 № 2216-ж), руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению центр развития ребенка - детский сад «Аленький цветочек» в срок до 09.02.2017 года:
1. Отменить протоколы, составленные в ходе закупки №31604529365;
2.Исключить из закупочной документации Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения центр развития ребенка - детский сад «Аленький цветочек» требование наличия в регионе оказания услуг комнаты хранения оружия и круглосуточной дежурной части;
4. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре информацию об исполнении пунктов 1, 2 настоящего предписания в срок до 09 февраля 2017 года с приложением подтверждающих документов.
5. Контроль за исполнением настоящего предписания возложить на государственного инспектора Шендель Л.А.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии: <…>
<…>