Определение б/н Акт проверки №25 от 22.10.2014 МО г.Урай от 24 октября 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFАКТ ПРОВЕРКИ №25
г. Ханты-Мансийск 22.10.2014
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре «О проведении плановой выездной проверки» от 21.07.2014 №834, удостоверения от 21 июля 2014 г. №03 на право проведения проверки, проведена проверка в отношении Администрации муниципального образования г.Урай (далее – Администрация г.Урай) расположенной по адресу: 628285, ХМАО-Югра, г.Урай, 2 мкр., д. 60.
Проверка начата 01.08.2014 окончена 22.10.2014.
Акт составлен руководителем инспекции – <...>
С копией приказа о проведении проверки ознакомлен(а):
(Ф.И.О. руководителя, иного должностного лица проверяемого лица, уполномоченного представителя с указанием даты, времени ознакомления)
Лица, проводившие проверку:
<...>
<...>
При проведении проверки присутствовали:
«-------» – председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Урай;
«-------» – начальник договорного отдела по оформлению прав на муниципальные земли комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Урай;
«-------» - главный специалист отдела по управлению муниципальным имуществом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Урай;
«-------» – ведущий специалист отдела по управлению муниципальным имуществом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Урай;
«-------» – ведущий специалист отдела по управлению муниципальным имуществом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Урай;
«-------» – эксперт отдела по управлению муниципальным имуществом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Урай;
«-------» – начальник управления по организационным вопросам и кадрам администрации г.Урай.
Руководителем проверяемого лица в период проведения проверки являлся глава г.Урай «-------».
Предметом проводимой проверки является соблюдение Администрацией г.Урай требований, установленных статьями 15-21 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства с 01.01.2012 по 01.08.2014.
Срок проведения проверки с 01.08.2014 по 22.08.2014.
В ходе проведения проверки установлено следующее.
1. В ходе проведения контрольного мероприятия инспекции Ханты – Мансийского УФАС России было представлено 12 975 муниципальных правовых актов:
1) Распоряжений администрации г.Урай – 6 446;
2) Постановлений администрации г.Урай – 6 529;
3) Решений Думы г.Урай - 1,
и другие документы, необходимые для проведения контрольного мероприятия.
2. Статьей 15 Закона о защите конкуренции устанавливается запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В ходе проведения контрольного мероприятия инспекцией не выявлены ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства
3. Статьей 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничиваю-щие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации. В ходе проведения контрольного мероприятия инспекцией не выявлено заключенных администрацией г.Урай соглашений, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства.
4. Статьей 17 Закона о защите конкуренции содержит антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений. В ходе проведения контрольного мероприятия инспекцией не выявлено нарушений при проведении торгов на право заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества.
5. Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В ходе проведения контрольного мероприятия инспекцией не выявлено действий (бездействий) администрацией г.Урай при передаче муниципальной собственности в аренду, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства.
6. В соответствии со статьей 18 Закона о защите конкуренции, утвержден порядок отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для определенного перечня финансовых услуг. В ходе проведения проверки инспекцией установлено, что администрация г.Урай соблюдает требования статьи 18 Закона о защите конкуренции при проведении отбора финансовых организаций на оказание финансовых услуг, страховых услуг: по открытию и расчетно-кассовому обслуживанию счета для учета операций со средствами автономных учреждений МО г.Урай, по открытию и ведению банком банковских счетов Комитета по финансам администрации г.Урай для обеспечения наличными деньгами в валюте РФ получателей средств местного бюджета и не участников бюджетного процесса, по открытию и расчетно-кассовому обслуживанию счета по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение от участников размещения заказа в качестве обеспечения заявок в торгах и обеспечений исполнения контрактов в валюте РФ, на оказание финансовых услуг по открытию и ведению банковских счетов физических лиц, предусматривающих совершение операций с использованием сберегательных книжек, по оказанию услуг по страхованию имущества МО г.Урай,
7. На предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства и Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», инспекцией затребованы документы (информация):
- действующие нормативно-правовые акты, регламентирующие торговую деятельность на территории МО г.Урай.
Во исполнении данного требования администрацией МО г.Урай была предоставлена следующая информация:
- Постановление «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Осуществление защиты прав потребителей на территории МО г.Урай»» от 25.05.2013 №1827;
- Постановление «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Урай» от 31.03.2011 №872;
- Постановление «О внесении изменения в постановление администрации г.Урай от 31.03.2011 №874 «Об утверждении состава комиссии по рассмотрению заявлений о размещении нестационарных торговых объектов на территории г.Урай» от 23.07.2014 №2535;
- Постановление «Об утверждении Дислокации нестационарных торговых объектов на территории г.Урай на 2012 год» от 02.11.2012 №3183;
- Постановление «О внесении изменения в постановление администрации г.Урай от 02.11.2011 №3183 «Об утверждении Дислокации нестационарных торговых объектов на территории г.Урай на 2012 год» от 16.05.2012 №1426;
- Постановление «О внесении изменения в постановление администрации г.Урай от 19.12.2011 №3790 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Урай на 2012 год» от 06.07.2012 №2031;
- Постановление «О внесении изменения в постановление администрации г.Урай от 17.12.2012 №4028 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Урай на 2013 год» от 11.06.2013 №1996;
- Постановление «О внесении изменения в постановление администрации г.Урай от 30.11.2012 №3862 «Об утверждении Дислокации нестационарных торговых объектов на территории г.Урай на 2013 год» от 21.05.2013 №1725;
- Постановление «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Урай на 2013 год» от 17.12.2012 №4028;
- Постановление «Об утверждении Дислокации нестационарных торговых объектов на территории г.Урай на 2013 год» от 30.11.2012 №3862;
- Постановление «Об утверждении Дислокации нестационарных торговых объектов на территории г.Урай на 2014 год» от 25.10.2013 №3696;
- Постановление «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Урай на 2014 год» от 19.12.2013 №4423;
- Постановление «О внесении изменения в постановление администрации г.Урай от 25.10.2013 №3696;
- Постановление «О внесении изменения в постановление администрации г.Урай от 19.12.2013 №4423 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Урай на 2014 год» от 25.06.2014 №2089;
- Распоряжение «Об утверждении Положения об отделе содействия малому и среднему предпринимательству администрации г.Урай» от 12.07.2011 №402-р;
- протокол №1 от 21.06.2012 заседания комиссии по рассмотрению заявлений о размещении нестационарных торговых объектов на территории г.Урай;
- протокол №3 от 19.12.2011 заседания комиссии по рассмотрению заявлений о размещении нестационарных торговых объектов на территории г.Урай;
- протокол №1 от 10.06.2013 заседания комиссии по рассмотрению заявлений о размещении нестационарных торговых объектов на территории г.Урай;
- протокол №2 от 19.12.2012 заседания комиссии по рассмотрению заявлений о размещении нестационарных торговых объектов на территории г.Урай;
- протокол №2 от 19.12.2013 заседания комиссии по рассмотрению заявлений о размещении нестационарных торговых объектов на территории г.Урай;
- журнал регистрации заявлений о возможности размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Урай.
Инспекцией Управления проанализированы представленные нормативно-правовые акты, регламентирующие торговую деятельность, нарушений не выявлено.
8. На предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства и Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», инспекцией затребованы документы (информация):
- действующие нормативно-правовые акты, регламентирующие предоставле-ние ритуальных услуг на территории МО г.Урай.
Во исполнении данного требования администрацией г.Урай была предоставлена следующая информация:
- Постановление «Об утверждении Положения об оказании ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории г.Урай», от 31.10.2008 №3461;
- Постановление «Об утверждении Порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории г.Урай», от 31.10.2008 №3463.
- Постановление «О создании МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Урай», от 12.10.2012 №3166;
- Постановление «О утверждении устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Урай», от 19.10.2012 №3260;
- Распоряжение «О назначении Козлова И.А. на должность начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Урай», от 06.11.2012 №550-лс;
-Устав МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Урай»;
- Устав МУП «Ритуальных услуг»;
- Постановление «Об утверждении изменений в Устав МУП «Ритуальных услуг» от 01.023.2006 №339;
- Постановление «Об увеличении уставного фонда МУП «Ритуальных услуг» от 28.11.2011 №3531;
-Постановление «Об утверждении Положения о размерах и условиях оплаты труда работников МУП г.Урай» от 20.01.2009 №174 (в редакции постановления Администрации .Урай от 07.09.2010 №2454);
- Муниципальный контракт №0187300001911000551 на оказание услуг по содержанию кладбищ №№2, 3, 4 г.Урай от 29.12.2011;
- Муниципальный контракт №0187300001912000578-0468455-01 на оказание услуг по содержанию кладбищ №№2, 3, 4 г.Урай от 01.01.2013.
Инспекцией Управления проанализированы представленные нормативно-правовые акты, регламентирующие предоставление ритуальных услуг, нарушений не выявлено.
Администрация г.Урай в своей деятельности руководствуется Уставом, Федеральным законом от 06.10.2003 №1312-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ и действующим законодательством Российской Федерации.
Прилагаемые документы:
- Устав г.Урай (принят решением Думы г.Урай от 25.09.2008 №80);
- Решение Думы г.Урай «Об определении порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Урай от 25.06.2009 №56;
-Постановление «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах учета, содержащихся в реестре муниципального имущества» от 27.12.2013 №4574;
-Постановление «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах недвижиемого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду» от 18.06.2013 №2115;
- Постановление «Об определении официального сайта в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов» от 16.04.2010 №995;
- Постановление «Об утверждении состава Комиссии по проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества» от 14.01.2014 №12;
- Постановление «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации г.Урай от 14.01.2014 №12» от 19.03.2014 №805;
- Постановление «Об определении организатора конкурсов или аукционов» от 07.05.2010 №1279;
- Постановление «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации г.Урай от 07.05.2010 №1279 «Об определении организатора конкурсов или аукционов» от 12.11.2010 №3227;
- Постановление «О внесении изменения в постановление администрации г.Урай от 12.11.2010 №3227 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации г.Урай от 07.05.2010 №1279 «Об определении организатора конкурсов или аукционов» от 02.03.2011 №539;
- Постановление «О внесении изменений в постановление администрации г.Урай от 07.05.2010 №1279 «Об определении организатора конкурсов или аукционов» от 09.03.2011 №610;
- Постановление «О внесении изменений в постановление администрации г.Урай от 07.05.2010 №1279 «Об определении организатора конкурсов или аукционов» от 26.07.2011 №2113;
- Постановление «О внесении изменений в постановление администрации г.Урай от 07.05.2010 №1279 «Об определении организатора конкурсов или аукционов» от 24.10.2012 №3328;
- Постановление «О внесении изменений в постановление администрации г.Урай от 07.05.2010 №1279 «Об определении организатора конкурсов или аукционов» от 12.12.2012 №3987;
- Постановление «О внесении изменений в постановление администрации г.Урай от 07.05.2010 №1279 «Об определении организатора конкурсов или аукционов» от 19.03.2014 №810;
- Постановление «Об утверждении состава комиссии и Положения о порядке организации и проведения торгов по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размещаемой на объекте муниципальной собственности» от 17.09.2009 №2699;
- Постановление «О внесении изменений в приложение 1 к постановлению администрации г.Урай от 17.09.2009 №2699» от 19.03.2014 №806;
- Постановление «Об утверждении форм заявок на участие в конкурсе и аукционе» от 23.04.2010 №1110;
- Постановление «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления в аренду муниципального имущества, включенного в перечень муниципального имущества для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» от 01.10.2009 №2854;
- Распоряжение «Об утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г.Урай» от 21.01.2011 №17-р;
- Распоряжение «О внесении изменений и дополнений в Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г.Урай» от 01.06.2011 №323-р;
- Распоряжение «О внесении дополнений в Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г.Урай» от 29.06.2011 №357-р;
- Распоряжение «О внесении дополнений в Положение о договорном отделе по оформлению прав на муниципальные земли комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Урай» от 01.06.2011 №323-р;
- Распоряжение «Об утверждении Положения об отделе по управлению муниципальным имуществом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Урай» от 30.05.2011 №319-р;
- Распоряжение «Об утверждении Положения о договорном отделе по оформлению прав на муниципальные земли комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Урай» от 14.06.2011 №340-р;
- Перечень постановлений администрации г.Урай принятых в 2012 году;
- Перечень распоряжений администрации г.Урай принятых в 2012 году;
- Перечень постановлений администрации г.Урай принятых в 2013 году;
- Перечень распоряжений администрации г.Урай принятых в 2013 году;
- Перечень постановлений администрации г.Урай принятых за период с 01.01.2014 по 01.08.2014;
- Перечень распоряжений администрации г.Урай принятых в за период с 01.01.2014 по 01.08.2014;
- Реестр договор аренды муниципального имущества г.Урай за период с 01.01.2012 по 01.08.2014;
- Реестр договоров передачи имущества, заключенных с муниципальными учреждениями/предприятиями г.Урай по состоянию на 01.08/.2014;
- Сведения из реестра муниципального имущества г.Урай по состоянию на 01.08.2014;
- переписка граждан с МО г.Урай по вопросу предоставления нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.
Подписи лиц, проводивших проверку:
Науменко В.И. _______________________
Мельник В.В. _____________________
С актом проверки ознакомлен (а), копию акта со всеми приложениями получил(а):
|
20 |
14 |
г. |
|
(Ф.И.О., уполномоченного представителя проверяемого лица)
Отметка об отказе руководителя проверяемого лица (его уполномоченного представителя, иного должностного лица) подписать акт ____________________________________________________________________________________________________________________________________________
Руководитель инспекции <...>
(дата) (подпись)