Решение №409-ж Решение по жалобе ООО «БИО ФОКУС РУС» № 409-ж от 4 апреля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 31 марта 2017 года г. Ханты-Мансийск
Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2017 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07. 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа № 114 от 24.10.2016 г. в составе:
Председатель комиссии:
<...>
Члены комиссии:
<...>
<...>
в отсутствии представителя Заявителя - ООО «БИО ФОКУС РУС» (далее — Заявитель), уведомленного надлежащим образом,
в отсутствии представителя Заказчика – Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская районная больница» (далее – Заказчик), по ходатайству о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя Заказчика (вх. от 20.03.2017 № 02-1898),
рассмотрев жалобу ООО «БИО ФОКУС РУС» (вх. от 13.03.2017 № 409-ж),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку тест – систем для анализа кала на скрытую кровь при проведении возрастной диспансеризации взрослого населения, извещение № 31704805458.
В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх. от 15.03.2017 № 02/ТТ-1607). Рассмотрение жалобы назначено на 22.03.2017 г.
Заказчиком было направлено ходатайство о продлении срока рассмотрения жалобы (вх. от 22.03.2017 № 02-1981), в связи с направленным официальным запросом на торговую площадку Сбербанк-АСТ о разъяснении причин задержки появления запроса на дачу разъяснений на торговой площадке. Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России ходатайство удовлетворено, срок принятия решения по жалобе от 13.03.2017 № 409-ж был продлен до 31.03.2017.
Согласно доводов Заявителя изложенных в жалобе, Заявитель считает, что Заказчиком нарушены сроки ответа на запрос разъяснений и размещение данного ответа на запрос разъяснений в единой информационной системе направленный Заявителем 03.03.2017, тем самым Заявитель полагает что это является нарушением положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), нарушением ч.5, ч.4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, Заявитель просит разместить на электронной площадке разъяснения по запросу Заявителя, перенести дату и время окончания срока подачи заявок на более поздний срок..
Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская районная больница», утвержденным Директором Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее - Положение о закупке, положение).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Частью 5 статьи 4 Закона о закупках, установлено, что в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
Согласно части 13 Положения, установлена Закупка путем проведения электронного аукциона.
В соответствии с пунктом 13.2 Положения, установлено разъяснение положений аукционной документации.
Согласно пункту 13.2.1 Положения, любое лицо, получившее аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение электронного аукциона, запрос о разъяснений положений аукционной документации. Оператор электронной площадки направляет данный запрос заказчику в порядке, установленном регламентом электронной площадки.
В соответствии с пунктом 13.2.2 Положения, в течение трех дней со дня поступления от оператора электронной площадки запроса о разъяснении положений аукционной документации заказчик размещает такие разъяснения с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил запрос, на официальном сайте, электронной площадке, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за пять дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.
Согласно части 3 Документации об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку тест – систем для анализа кала на скрытую кровь при проведении возрастной диспансеризации взрослого населения (далее — Документация), установлены разъяснение положений документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 3.1 Документации, Любой Участник закупки, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение аукциона, запрос о разъяснении положений документации об аукционе. Оператор электронной площадки направляет данный запрос Заказчику в порядке, установленном регламентом электронной площадки. При этом такой Участник закупки вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об аукционе в отношении одного аукциона.
Согласно пункту 3.2 Документации, в течение 3 (трех) дней со дня поступления от оператора электронной площадки, указанного в п. 3.1. настоящей документации об аукционе запроса, Заказчик размещает такие разъяснение положений документации об аукционе с указанием предмета запроса, но без указания Участника закупки, от которого поступил запрос, на официальном сайте, электронной площадке, при условии, что указанный запрос поступил Заказчику не позднее чем за 5 (пять) дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.
В соответствии с представленной информацией, 03.03.2017 Заявителем был подан запрос о разъяснении положений документации об аукционе. Ответ на данный запрос разъяснений Заказчиком был размещен в единой информационной системе 13.03.2017.
Заказчиком предоставлены письменные пояснения (вх. от 20.03.2017 № 02-1899), согласно которым Заказчик поясняет, что при проведении аукциона неоднократно проверялось наличие запросов на дачу разъяснений, но уведомления о поступлении запроса на электронно торговой площадке не было. 13.03.2017 Заказчиком при подготовке документов к рассмотрению было установлено наличие запроса о разъяснении от 03.03.2017, на данный запрос, 13.03.2017 сразу после обнаружения Заказчиком было дан ответ. По мнению Заказчика своевременный ответ на запрос Заказчиком не был дан по причине сбоя в системе либо техническими проблемами сайта.
В антимонопольный орган от Заказчика получено ходатайство о продлении срока рассмотрения жалобы (вх. от 22.03.2017 № 02-1981), в связи с направленным официальным запросом на торговую площадку Сбербанк-АСТ о разъяснении причин задержки появления запроса на дачу разъяснений на торговой площадке. Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России ходатайство удовлетворено, срок принятия решения по жалобе от 13.03.2017 № 409-ж был продлен до 31.03.2017.
В указанную дату состоялось рассмотрение Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России, от Заказчика дополнительных доказательств представлено не было.
Таким образом, в действиях Заказчика, выразившихся в несвоевременном размещении ответа на запрос разъяснений потенциального участника закупки ООО «БИО ФОКУС РУС», нарушают пункт 13.2.2 Положения, пункт 3.2 Документации о закупке, часть 5 статьи 4 Закона о закупках, что влечет наложением административного штрафа предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, а именно, нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
С учетом вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «БИО ФОКУС РУС» на действия Заказчика — Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская районная больница», при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку тест – систем для анализа кала на скрытую кровь при проведении возрастной диспансеризации взрослого населения, извещение № 31704805458, обоснованной;
2. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;
3. Опубликовать данное решение на официальном сайте антимонопольного органа.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
<...> <...>
<...> <...>
<...>