Решение б/н Решение по жалобе № 411-Ж на действия Заказчика Автономное у... от 17 марта 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена «12» марта 2015 года г. Ханты-Мансийск
Решение в полном объеме изготовлено «17» марта 2015 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее-Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07. 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа № 1230 от 16.10.2014 г. в составе:
Председателя комиссии:
<...>
Членов комиссии:
<...>
<...>
<...>
в отсутствии представителя заявителя ООО «Исследовательский Центр Спектрометрии и Нейрографии», надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы;
в присутствии представителя Заказчика – Автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «ЮграМегаСпорт» по доверенности <...>, по доверенности <...>, рассмотрев жалобу ООО «Исследовательский Центр Спектрометрии и Нейрографии» (вх.411-ж от 04.03.2015г.)
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба ООО «Исследовательский Центр Спектрометрии и Нейрографии» (далее – Заявитель) на действия Заказчика Автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «ЮграМегаСпорт» при проведении запроса цен в электронной форме — запрос цен в электронной форме на право заключения договора на поставку портативных радиостанций и программатора в рамках организации и проведения Финального этапа Кубка мира по биатлону BMW IBU сезона 2014-2015 годов в городе Ханты-Мансийске (далее запрос цен), извещение № 31502030098 .
Заявитель в своей жалобе указывает на неправомерные действия Заказчика, в части внесения изменений в конкурсную документацию, а именно: установление конкретного товарного знака – Motorola XT 225 после опубликования закупочной процедуры.
В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы (исх.№02/ОШ-1249 от 06.03.2015г.). Рассмотрение жалобы назначено на 12.03.2015г.
Изучив имеющиеся материалы дела, заслушав представителей Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, товаров, работ, услуг Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «ЮграМегаСпорт», утвержденного решением Наблюдательного совета Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «ЮграМегаСпорт», разработанного в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.06.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон № 223 – ФЗ).
14.02.2015 года, Заказчиком, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) опубликовано извещение о проведении запроса цен, извещение №31502030098.
Дата и время окончания подачи заявок - 20.02.2015г. 10:00 ч., рассмотрение заявок и поведения итогов назначено на 20.02.2015г. 12:00ч.
19.02.2015г. Заказчиком были внесены изменения в конкурсную документацию о проведении запроса цен (опубликованы на официальном сайте в редакции № 2 от 19.02.2015г.), а именно: в техническом задании на поставку портативной радиостанции указан минимальный состав комплекта портативной радиостанции: количество раций в комплекте – 1 шт.; зарядное устройство – есть; подставка для зарядки – есть, аккумуляторы – есть; клипса – есть.
Также программатор для портативной радиостанции необходим для обеспечения возможности изменения рабочей частоты и прочих параметров функционирования или настройки радиостанций.
Срок предоставления документации установлен с 14.02.2015г. по 24.02.2015г.
Дата и время окончания подачи заявок - 25.02.2015г. 10:00 ч., рассмотрение заявок и поведения итогов назначено на 25.02.2015г. 12:00ч.
23.02.2015г. Заказчиком были внесены изменения (опубликованы на официальном сайте в редакции № 3 от 23.02.2015г.) в конкурсную документацию о проведении запроса цен, а именно в техническом задании указана закупка радиостанции модели Motorola XT225.
Согласно пункта 3.12. положения о закупках Заказчик в любое время до истечения сроков подачи заявок на участие в закупке внести изменения в извещение о закупке, документацию о закупке.
В случае если закупка осуществляется путем проведения запроса предложений, запроса цен и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены Заказчиком позднее, чем за два рабочих дня до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем два рабочих дня.
В своих письменных и устных пояснениях Заказчик возражает относительно доводов заявителя и поясняет следующее.
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам установлены Законом № 223- ФЗ.
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 223 – ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Законом № 223 – ФЗ определены общие положения (разделы) которые в обязательном порядке должны включаться в Положение о закупке товаров, работ, услуг. Нормы настоящего Федерального закона не содержат прямого запрета на указание в документации о закупке сведений на определенные товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование и место происхождения товара или наименование производителя, в отличие от норм установленных Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно части 10 статьи 4 Закона № 223 ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением поставляемого товар, выполняемой работы, оказываемой услуги исходя из потребностей Заказчика.
Кроме того, Закон № 223- ФЗ не содержит требований об установлении параметров эквивалентности в случае, если документация о закупке содержит указания на товарные знаки.
Представитель Заказчика пояснил, что внесение соответствующих изменений в документацию связано с жалобами судейского состава и технических делегатов при проведении мероприятий на работу имеющихся в наличии радиостанций (возникновение помех, быстрая разрядка аккумулятора в уличных условиях, а особенно в холодное время года, ненадежность крепления антенны и включения кнопок) на Финальном этапе Кубка мира по биатлону сезона 2012-2013 гг., а также обеспечения совместимости сетки радио/частот с станциями приезжих технических специалистов по таймингу и специалистов телевидения
Учитывая изложенное, Комиссией Ханты – Мансийского УФАС России установлено, что Заказчиком при проведении запроса цен предъявлены требования не к участникам закупки, подавшим заявку на участие в запросе цен, а к товарам определенной марки, следовательно участник подавший заявку не ограничен в правах на заключение договора поставки, отсутствие у лица, заинтересованного в заключении договора, возможности поставить товар указанной марки, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав данных лиц, а также ограничения Заказчиком числа участников торгов. В документации о проведении запроса цен содержится информация, определяющая общие характеристики товаров , что не создает дискриминационных условий участникам запроса цен, а также не запрещено действующим законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Исследовательский Центр Спектрометрии и Нейрографии» на действия Заказчика – Автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «ЮграМегаСпорт» при проведении запроса цен в электронной форме — запрос цен в электронной форме на право заключения договора на поставку портативных радиостанций и программатора в рамках организации и проведения Финального этапа Кубка мира по биатлону BMW IBU сезона 2014-2015 годов в городе Ханты-Мансийске (далее запрос цен), извещение № 31502030098, необоснованной.
<...> <...>
<...> <...>
<...>
<...>
Примечание: Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.