Решение №413-ж Решение по жалобе ООО «Новотех-Сервис» вх. от 14.03.2017 № 4... от 27 марта 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена «23» марта 2017 года г. Ханты-Мансийск
Решение в полном объеме изготовлено «27» марта 2017 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа от 24.10.2016 № 114 в составе:
Председатель комиссии:
«…»
Члены комиссии:
«…»
«…»
«…»
в присутствии представителей Заявителя - ООО «Новотех-Сервис» (далее – Заявитель) по доверенности – «…», «…» и «…».
в присутствии представителей Заказчика - Акционерное общество «Югорский лесопромышленный холдинг» (далее – Заказчик) по доверенности — «…» и «…»,
рассмотрев жалобу ООО «Новотех-Сервис» (вх. от 14.03.2017 № 413-ж),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении запроса ценовых котировок на право заключения договора на проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей VolvoVLV 1-B, VolvoFM 6х4, VolvoFM 6х6, извещение № 31704839157.
В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх. от 17.03.2017 № 02/ТТ-1665/1). Рассмотрение жалобы назначено на 23.03.2017 г.
Из содержания жалобы следует, что 28.02.2017 года Заказчиком в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru, размещена информация о проведении запроса котировок на проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей VolvoVLV 1-В ,VolvoFM 6x4 ,VolvoFM 6x6, извещение № 31704839157.
Изучив документацию вышеуказанной закупки, Заявителем установлено, что в приложениях к документации указаны 8 автомобилей Volvo, которые были включены в предмет закупки извещение № 31604442764 от 07.12.2016 на проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, после рассмотрения и оценки заявок (протокол №31604442764-02 и №31604442764-03 от 30.12.2016 года) победителем которой признано ООО «Новотех-Сервис» (Заявитель).
По результатам закупки, извещение № 31604442764, между Заказчиком и Заявителем заключен договор № 00115/ЮЛХ «на проведение работ по ремонту техники ВОЛЬВО» от 09.01.2017 года. Срок выполнения работ по договору по 30 апреля 2017 года. Часть работ по вышеуказанному договору уже выполнена Заявителем и оплачена Заказчиком.
Заявитель считает, что Заказчик неправомерно объявил новую процедуру закупки, в частности, на автомобили, по которым не истек срок действия вышеуказанного договора.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства, приостановить действия Заказчика по запросу котировок № 31704839157 на проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей VolvoVLV 1-В,VolvoFM 6x4,VolvoFM 6x6 до рассмотрения жалобы по существу, и выдать Заказчику, обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений путем внесения изменений в документацию о проведении запроса котировок.
Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о порядке проведения закупок, товаров, работ, услуг в АО «Югорский лесопромышленный холдинг», утвержденным решением совета директоров АО «Югорский лесопромышленный холдинг» от 02.12.2016 (далее — Положение о закупках), разработанного в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
28.02.2017 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение № 31704839157, о проведении запроса ценовых котировок на право заключения договора на проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей VolvoVLV 1-B, VolvoFM 6х4, VolvoFM 6х6.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что довод Заявителя о неправомерности включения указанных автомобилей марки Volvo в техническую часть закупочной документации не подлежит рассмотрению, поскольку рассмотрение вопросов договорных отношений не относятся к компетенции антимонопольного органа.
Вместе с тем, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Согласно пункту 1.6. раздела 1.3 Информационной карты запроса котировок, являющейся составной частью Закупочной документации Акционерного общества «Югорский лесопромышленный холдинг», Заказчик требует «Наличие положительного опыта работы с Заказчиком по ремонту автомобилей сроком не менее полугода вне сервисного центра на выезде».
Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что установив на стадии допуска участников к закупке требование о наличии положительного опыта работы с Заказчиком по ремонту автомобилей сроком не менее полугода вне сервисного центра на выезде, Заказчик фактически ограничил круг участников закупки, предоставляя возможность участия в закупке лишь участникам (поставщикам, исполнителям), у которых имеется положительный опыт работы с Заказчиком по ремонту автомобилей сроком не менее полугода. У потенциальных участников закупки, не имеющих положительный опыт работы с Заказчиком, отсутствовала возможность принять участие в закупке, тем самым Заказчиком был нарушен принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Таким образом, в действиях Заказчика, выразившихся в установлении требования о наличии положительного опыта работы с Заказчиком по ремонту автомобилей сроком не менее полугода, выявлены нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Новотех-Сервис» на действия Заказчика — Акционерное общество «Югорский лесопромышленный холдинг», при проведении запроса ценовых котировок на проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей VolvoVLV 1-B, VolvoFM 6х4, VolvoFM 6х6, извещение № 31704839157, необоснованной.
2. Признать в действиях акционерного общества «Югорский лесопромышленный холдинг» нарушение части 1 статьи 17, пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, выразившихся в установлении на стадии допуска участников к закупке требования о наличии положительного опыта работы с Заказчиком по ремонту автомобилей сроком не менее полугода вне сервисного центра на выезде.
3. Выдать Акционерному обществу «Югорский лесопромышленный холдинг» обязательное для исполнения предписание.
4. Разместить настоящее решение на официальном сайте антимонопольного органа.
Примечание: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии: «…»
«…»
«…»
ПРЕДПИСАНИЕ № 30
27 марта 2017 года г. Ханты-Мансийск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действующая на основании Приказа № 02 от 12.01.2016 в составе:
Председатель комиссии:
«…»
Члены комиссии:
«…»
«…»
«…»
руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 27.03.2017 по жалобе ООО «Новотех-Сервис» (вх. от 14.03.2017 № 413-ж) на действия Заказчика - Акционерное общество «Югорский лесопромышленный холдинг», при проведении запроса ценовых котировок на право заключения договора на проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей VolvoVLV 1-B, VolvoFM 6х4, VolvoFM 6х6, извещение № 31704839157,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Акционерному обществу «Югорский лесопромышленный холдинг» в срок до 17 апреля 2016 года:
1. Внести изменения в Закупочную документацию Акционерного общества «Югорский лесопромышленный холдинг», исключив из пункта 1.6. раздела 1.3 Информационной карты запроса котировок требование к участнику закупки о наличии положительного опыта работы с Заказчиком по ремонту автомобилей сроком не менее полугода вне сервисного центра на выезде.
2. Отменить все составленные протоколы в ходе проведения запроса ценовых котировок на право заключения договора на проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей VolvoVLV 1-B, VolvoFM 6х4, VolvoFM 6х6, извещение № 31704839157.
3. Продлить срок подачи заявок в рамках закупки, указанной в пункте 2 настоящего предписания;
4. Акционерному обществу «Югорский лесопромышленный холдинг» представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре информацию об исполнении настоящего предписания в срок до 17 апреля 2017 года с приложением подтверждающих документов
5. Контроль за исполнением настоящего предписания возложить на ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства – «…»
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии: «…»
«…»
«…»
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.