База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 086/07/3-212/2021

по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика

при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

Резолютивная часть решения оглашена 16.02.2021                                                   г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено 19.01.2021

       

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

«_______» – «_______»;

Члены комиссии:

«_______» — «_______»;

«_______» — «_______»;

в присутствии представителя Заявителя по ВКС – «_______» по доверенности;

в присутствии представителя Заказчика по ВКС — «_______» по доверенности;

рассмотрев жалобу «_______» (вх. от 08.02.2021 № 230-ж) (далее — Жалоба) на действия Заказчика АО «Нижневартовская ГРЭС» при проведении запроса предложений в электронной форме, извещение № 32009741844, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре (далее – Ханты-Мансийское УФАС России), в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба «_______» (далее - Заявитель) на действия АО «Нижневартовская ГРЭС» (далее – Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поверку измерительных трансформаторов тока и трансформаторов напряжения для Нижневартовской ГРЭС, извещение № 32009741844. 

Заявитель обжалует решение закупочной документации об отклонении его заявки от участия в закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При рассмотрении жалобы по существу в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

В своих письменных возражениях Заказчик сообщил, что не согласен с доводами, изложенными в жалобе, а также в дополнениях к жалобе, в удовлетворении требований Заявителя просит отказать.

В силу части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах. В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

С учетом, доводов, содержащихся в Жалобе, Комиссия полномочна рассматривать данную жалобу.

Изучив имеющиеся материалы, заслушав Заявителя и представителя Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд АО «Нижневартовская ГРЭС», утвержденным Советом директоров АО «Нижневартовская ГРЭС» 19.09.2019 (далее – Положение о закупках).

 30.11.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 32009741844 о проведении запроса предложений в электронной форме.

Организатором закупки является ООО «Интер РАО-Центр управления закупками».

В соответствии с извещением установлены следующие сроки:

- дата начала срока подачи заявок – 30.11.2020 (мск+2);

- дата и время окончания подачи заявок – 08.11.2020 в 14:00 (мск+2);

- дата рассмотрения первых частей заявок – 23.12.2020 (мск+2);

- дата проведения квалификационного отбора – 19.01.2021 (мск+2);

- дата рассмотрения вторых частей заявок – 19.01.2021 (мск+2);

- дата подведения итогов – 26.01.2021 (мск+2).

Начальная максимальная цена составляет 871 720, 25 рублей без НДС.

Вместе с извещением размещена документация о проведении закупки.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 23.12.2020 до окончания срока подачи заявок на участие в закупке поступила заявка от одного участника. 

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 27.01.2021 единственного участника «_______» не соответствует требованиям Закупочной документации а связи с предоставлением заведомо ложных сведений об участии в судебных разбирательствах.

В соответствии с п. 4.17.1 документации о закупке предложение было не допущено Закупочной комиссией к дальнейшему участию в закупке, закупка признана несостоявшейся.

Заявитель не согласен с решением закупочной комиссии, считает, что его заявка полностью соответствует требованиям документации о закупке и не содержит заведомо ложных сведений об участии в судебных разбирательствах.

Заказчик и Организатор закупки с доводами Жалобы не согласны по основаниям, изложенным в письменных возражениях на Жалобу.

Рассмотрев материалы Жалобы Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Требования к оформлению заявки на участие в закупке установлены в пункте 6.2 документации о закупке. Во второй части заявки должна содержаться, кроме прочего, Справка об участии в судебных разбирательствах (пп. 29 п. 6.2.1 Документации о закупке). Указанная справка заполняется по форме и в соответствии с инструкцией, которые приведены в Разделе 10 закупочной документации.

Участник закупки предоставляет данные о своем участии в судебных процессах в арбитражных судах и судах общей юрисдикции в связи с хозяйственной деятельностью по договорам по форме № 14:

 

№ п/п	Наиме-нование суда	Предмет и цена иска (в рублях)	Решение суда и дата вступления решения в законную силу	Форма процессуального участия участника закупки (истец, ответчик, третье лицо)	Полное наименование других сторон с указанием их формы процессуального участия
1	2	3	4	5	6

 

Данной справкой участник закупки подтверждает, что не имеет судебных разбирательств, касающихся невыполнения своих обязательств по ранее заключенным договорам, решения по которым принимались судом не в пользу участника закупки.

При рассмотрении заявки Заявителя закупочная комиссия установила, что Заявитель в качестве ответчика участвовал в деле № А40-282050/2018. Арбитражным судом города Москва по указанному делу было принято решение о взыскании «_______» неустойки за ненадлежащее оказание услуг по проверке трансформаторов.

Однако, участник закупки не указал данные сведения в справке об участии в судебных разбирательствах. Закупочная комиссия расценила это как предоставление заведомо ложных сведений об участии в судебных разбирательствах и отклонила заявку участника от участия в закупке.

Заявитель считает, что непредставление сведений об участии в судебном разбирательстве по делу № А40-282050/2018 не нарушает требования пп. 10.14 Документации о закупке по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 10.14 Документации о закупке к учету принимаются судебные дела, касающиеся невыполнения своих обязательств по ранее заключенным договорам. Заявитель указывает, что в исковом заявлении по делу № А40-282050/2018 Истец не предъявлял к «_______» претензий по факту неисполнения договорных обязательств, а исковое заявление удовлетворено судом частично, то есть нельзя утверждать, что решение принято не в пользу участника закупки.

Закупочной комиссией установлено, что согласно официальной картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/ 29.03.2019 года Арбитражным судом г. Москвы по делу А40- 282050/2018 принято решение о взыскании с «_______» неустойки за ненадлежащее оказание услуг, а также государственной пошлины в пользу истца.

В соответствии с пунктом 4.17.1 закупочной документации закупка признается несостоявшейся в следующих случаях:

- если в установленный настоящей закупочной документацией срок не поступило ни одной заявки на участие в закупке;

- если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в закупке, принято решение об отклонении всех заявок на участие в закупке.

В бланке заявки участник закупки выражает свое согласие с тем, что в случае предоставления в заявке недостоверных сведений, его заявка может быть отклонена от участия в закупке, а в случае, если недостоверность предоставленных сведений будет выявлена после заключения договора, такой договор может быть расторгнут.

Согласно пункту 4.3.2 Предоставление недостоверных сведений или подача заявки, не отвечающей требованиям настоящей Закупочной документации, является риском Участника, подавшего такую заявку, который приведет к отклонению его заявки.

Пунктом 4.13.6 Документации о закупке установлено, что закупочная комиссия осуществляет рассмотрение и оценку вторых частей заявок на участие в закупке, участников закупки, на предмет их соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также, в соответствии с системой критериев оценки и сопоставления, указанными в разделе 9 настоящей закупочной документации, и определяет перечень участников, допускаемых к дальнейшему участию в закупке. Вторые части заявок на участие в закупке, участники закупки, должны полностью соответствовать каждому из установленных настоящей Закупочной документацией требований. Участник закупки не допускается Закупочной комиссией к дальнейшему участию в закупке в случаях, указанных в пункте 4.13.6 документации, в том числе в случае не представления требуемых согласно настоящей закупочной документации документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки, в том числе привлекаемых субподрядчиках/соисполнителях (в случае привлечения), или о предлагаемых работах.

Протокол рассмотрения вторых частей заявок содержит все необходимые сведения, предусмотренные частями 13, 14 статьи 3.2 Закона о защите конкуренции. 

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС, руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобу «_______» (вх. от 08.02.2021 № 230-ж) на действия Заказчика АО «Нижневартовская ГРЭС» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поверку измерительных трансформаторов тока и трансформаторов напряжения для Нижневартовской ГРЭС, извещение № 32009741844, необоснованной.

                     

Примечание: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель Комиссии                                                                                       «_______»

 

Члены Комиссии:                                                                                                  «_______»          

                                                                                                                 

                                                                                                                                 «_______»