Определение №64 ОПРЕДЕЛЕНИЕ О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА №05-06-19/2017 О НАРУШЕНИИ АНТ... от 11 января 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОПРЕДЕЛЕНИЕ
О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА №05-06-19/2017 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ
11 января 2018 года г.Ханты-Мансийск
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Ханты-Мансийское УФАС России) поступили обращение Межрегиональной общественной организации «Работающая молодежь Сибири» от 06.10.2017 №16/10-17 (вх.№1581-О от 10.10.2017), (вх.№1640-О от 20.10.2017), направленное Аппаратом Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, (вх.№01-742 от 24.11.2017), направленное ФАС России, а также заявление и материалы Нефтеюганской межрайонной прокуратуры от 15.11.2017 исх.№07-20-2017 (вх.№02-8591 от 01.12.2017), содержащие сведения о наличии признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) Нефтеюганского городского муниципального казенного учреждения коммунального хозяйства «Служба единого заказчика» (далее – МКУ КХ «СЭЗ») и Нефтеюганского городского муниципального унитарного предприятия «Универсал сервис» (далее — НГМУП «УС»).
В ходе анализа представленных материалов установлено следующее.
15.08.2017 МКУ КХ «СЭЗ» разместило на официальном сайте http://zakupki.gov.ru извещение (№0187300012817000244) о проведении электронного аукциона на право выполнения работ по комплексному благоустройству территорий в рамках реализации проекта «Формирование современной городской среды».
Начальная максимальная цена контракта 41 738 600 рублей. Дата начала подачи заявок 15.08.2017, дата окончания подачи заявок 31.08.2017.
Начало выполнение работ: с момента подписания контракта. Окончание выполнения работ: 30.11.2017.
Выполнение работ включает в себя:
1. Благоустройство мест общего пользования (Театральный сквер» 9 микрорайон, г.Нефтеюганск:
- Подготовительные работы;
- Устройство пешеходных дорожек из тротуарной плитки;
- Устройство покрытия мощением рваным камнем;
- Устройство цветников;
- Устройство газонов;
- Установка пешеходного ограждения;
- Установка светильников;
- Установка МАФ, скамеек, урн и т. п.
2. Благоустройство дворовой территории микрорайона 16а (дома № 88, 89, 90) города Нефтеюганска:
- Обновление бордюрного камня;
- Устройство покрытия площадки для детей с ограниченными возможностями;
- Устройство покрытия спортивной площадки;
- Устройство покрытия детской спортивной площадки 3-5 лет;
- Устройство покрытия карманов под скамейки и подходов к спортивной площадке из тротуарной плитки;
- Восстановление существующего асфальтового покрытия тротуаров, дорожек и площадок;
- Восстановление асфальтового покрытия внутриквартального проезда вдоль ж/д №90;
- Установка бетонного ограждения «Колокольчик-2»;
- Установка ограждения детской спортивной площадки 3-5 лет и площадка для отдыха взрослого населения;
- Установка светильников;
- Восстановление газонов;
- Посадка кустарника;
- Установка МАФ и перенос изделий.
3. Благоустройство территории 2 микрорайона города Нефтеюганска:
- Подготовительные работы;
- Установка бордюрного камня;
- Устройство покрытия площадки для детей с ограниченными возможностями;
- Устройство покрытия спортивной площадки;
- Устройство покрытия детской спортивной площадки;
- Обновление покрытия детских игровых площадок;
- Устройство покрытия из тротуарной плитки (Площадка для игры в настольный теннис, Хозяйственная площадка, Тротуар);
- Нанесение тактильных полос;
- Восстановление газонов;
- Посадка кустарника;
- Установка светильников;
- Установка бетонного ограждения «Колокольчик-2»;
- Установка ограждения индивидуального изготовления;
- Установка МАФ и перенос изделий.
4. Благоустройство микрорайона 16, г.Нефтеюганск, в районе НКИ и поликлиники №2:
Участок в границах 1:
- Установка бортового камня БР 100.20.8;
- Устройство покрытия из тротуарной плитки;
- Устройство газона.
Участок в границах 2:
- Устройство цветников
Участок в границах 3:
- Установка бортового камня БР 100.20.8;
- Устройство покрытия из тротуарной плитки;
- Устройство цветников;
- Установка светильников;
- Установка МАФ.
В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе от 01.09.2017 НГМУП «УС» признано победителем, с которым в последующем был заключен муниципальный контракт от 15.09.2017 №Ф.2017.395764.
Как следует из представленных документов, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Нефтеюганска в адрес временно исполняющего обязанности директора НГМУП «УС» направлено письмо от 28.07.2017 исх.№007518/17, согласно которому департамент просил предприятие закупить необходимые материалы в связи с подготовкой к реализации окружного и муниципального проекта «Формирование современной комфортной среды».
В соответствии с приложением к указанному письму НГМУП «УС» предлагалось закупить следующие товары:
№п/п |
Код и наименование малых архитектурных форм, Ксил или его эквивалент |
Количество (шт.) |
Максимальная (ориентировочная) цена позиции (руб.) |
Примечание |
1 |
4451 Самолетик |
1
|
52 263 |
|
2 |
5902 Детский игровой комплекс |
1 |
190 023 |
|
3 |
4244 Стол-Песочница |
1
|
73 260
|
|
4 |
6455 Комплекс №2 |
1 |
214 932 |
|
5 |
6442 Брусья классические |
|
41 982 |
|
6 |
6458 Рукоход двойной, двухуровневый и 6 турников |
1 |
214 932 |
|
7 |
63 1 8 Детский спортивный комплекс Мостик с переправой |
2 |
686670 |
|
8 |
6105 Детский спортивный комплекс |
1 |
1 16 807 |
|
9 |
63 15 Детский спортивный комплекс Полоса препятствий |
1 |
509 319 |
|
10 |
4416 Вертолет |
1 |
1 1 7 905 |
|
11 |
4428 Кораблик-карапуз |
1 |
91 039 |
|
12 |
4258 Песочный дворик Коралл |
1 |
196 272 |
|
13 |
4118 Качалка на пружине 2-х местная Джип |
1 |
40 830 |
|
14 |
4124 Качалка на пружине Скутер |
1 |
44743 |
|
15 |
2205 Диван садово-парковый на металл ножках |
4 |
100 136 |
|
16 |
1312 Урна деревянная ж/б основание |
11 |
183 916 |
|
17 |
1414 Вставка для урны 1312 |
11 |
183 916 |
|
18 |
6712 Теннисный стол |
2 |
65 250 |
|
19 |
271 1 Стойка для парковки велосипедов |
6 |
43 960 |
|
20 |
2608 Диван с навесом |
11 |
780 417 |
|
21 |
2604Стол с скамьями и навесом |
2
|
150 302 |
|
22 |
2608 Диван с навесом |
2 |
141 890 |
|
23 |
2211 Диван содово-парковый на металлических ножках |
42 |
1 612 716 |
|
24 |
1312 Урна деревянная ж/о основание, 1414 вставка для урны 1312 |
30 |
501 603 |
|
25 |
2712 Стойка для парковки велосипедов |
9 |
63 740 |
|
26 |
2211 Диван содово-парковый на металлических ножках |
4 |
62001 |
|
27 |
1155 Вазон ж/б круглый |
10 |
69141 |
|
28 |
2205 Диван садово-парковый на металл ножках |
16 |
400 554 |
|
29 |
2604 Стол с скамьями и навесам |
1 |
75151 |
|
30 |
1312 Урна деревянная ж/б , 31 основание, 1414 вставка для урны 1312 |
17 |
284236 |
|
31 |
6712 Теннисный стол |
1 |
32625 |
|
32 |
6458 Рукоход двойной, двухуровневый и 6 турников |
1 |
214 932 |
|
33 |
6454 Комплекс из 3-х турников, шведской стенки, скамьи для пресса |
1 |
212932 |
|
34 |
6442 Брусья классические |
1 |
41982 |
|
35 |
44 51 Самолетик |
1 |
52263 |
|
36 |
5902 Детский игровой комплекс |
1 |
190023 |
|
37 |
4244 Стол-Песочница |
1 |
73260 |
|
38 |
6105 Детский спортивный комплекс |
1 |
116807 |
|
39 |
6730 Лиана средняя |
1 |
44156 |
|
40 |
6728 Лиана малая |
1 |
37429 |
Согласно спецификации |
41 |
Рама для выхлапывания ковров |
2 |
12443 |
Согласно спецификации |
42 |
271 1 Стойка дЛя парковки велосипедов |
8 |
56654 |
Согласно спецификации |
43 |
Беседка |
2 |
376037 |
Согласно спецификации |
44 |
Игровой Дом ГРИБ 2 219 116 |
2 |
219116 |
Согласно спецификации |
45 |
Скамья с навесом |
2 |
172983 |
Согласно спецификации |
46 |
Скамья |
15 |
114 112 |
Согласно спецификации |
47 |
Скамья полукруглая |
8 |
469021 |
Согласно спецификации |
48 |
Урна круглая металлическая |
14 |
234081 |
Согласно спецификации |
49 |
Решетка приствольная квадратная |
9 |
63 740 |
Согласно спецификации |
50 |
Стойка велосипедная на 8 мест |
3 |
21 246 |
Согласно спецификации |
51 |
Лаз «Шар» |
2 |
219 116 |
Согласно спецификации |
52 |
МАФ Колодец |
1 |
119078 |
Согласно спецификации |
53 |
Скульптура «Домовенок» КУЗЯ» |
1 |
34179 |
Согласно спецификации |
54 |
Скульптура «КОТ В САПОГАХ» |
1 |
43 025 |
Согласно спецификации |
55 |
Скульптура «Гном с книгой» (сидя) |
1 |
3554 |
Согласно спецификации |
56 |
Скульптура «Серый волк» |
1 |
32255 |
Согласно спецификации |
57 |
Скульптура «Почтальон Печкин» |
1 |
45041 |
Согласно спецификации |
58 |
Зайчик с грибом-большой |
1 |
2584 |
Согласно спецификации |
59 |
Гриб-боровик |
1 |
1630 |
Согласно спецификации |
60 |
Уличный шахматный стол |
3 |
108 765 |
Согласно спецификации |
61 |
Брусчатка «Волна» красный (м2) |
514 |
603684 |
Согласно спецификации |
62 |
Плитка резиновая (м2) |
593,55 |
1748314 |
Согласно спецификации |
63 |
Плитка тротуарная «Кирпи» красн. (м2) |
823,57 |
967267 |
Согласно спецификации |
64 |
Плитка тротуарная «Квадрат» желтая (м2) |
374 |
395522 |
Согласно спецификации |
65 |
Решетка огражденная металлическая (м) |
187,1 |
455208 |
Согласно спецификации |
66 |
Камень декоративный Кварцит (м2) |
160 |
464065 |
Согласно спецификации |
67 |
Решетка огражденная металлическая (м) |
120 |
455208 |
Согласно спецификации |
68 |
Бетонное ограждение тротуаров «Колокольчик» |
105 |
499 208 |
Согласно спецификации |
69 |
Трубы стальные квадратные (ГОСТ 8939-2) размером 100*100 мм. (м.) |
127.1 |
191240 |
Согласно спецификации |
70 |
Детали закладные и накладные с применением сварки и гнутья, сверления (пробивки) отверстий (при наличии одной из этих операций или всего перечня |
0.82 |
71944 |
Согласно спецификации |
В августе 2017 года НГМУП «УС» осуществило закупки, способом закупки у единственного поставщика, а именно: №№ 31705436633, 31705442726, 31705436468, 31705436444, 31705436335, 31705436393 (поставка оборудования, в том числе садовых диванов, детских игровых площадок, скамеек, урн и др., 31705436279 (поставка резиновой плитки). По результатам закупок заключены договоры №№61, 61/1, 62 от 09.08.2017, №17/001 от 18.08.2017, №29/17 от 23.08.2017, №105/16 от 2108.2017 и №63 от 23.08.2017.
Как подтверждается документами, по ряду вышеуказанных договоров оборудование было поставлено предприятию 11.08.2017. При этом в спецификациях к вышеуказанным договорам указано оборудование и микрорайоны куда требуется данное оборудование.
Перечень оборудования указанного в договорах, заключенных НГМУП «УС» с поставщиками по результатам закупок у единственного поставщика, аналогичен перечню оборудования, указанного в письме Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Нефтеюганска 28.07.2017 исх.№007518/17, направленного в адрес НГМУП «УС»., а адреса микрорайонов (2 мкрн, 16 мкрн, 16 а мкрн г.Нефтеюганск) аналогичны тем, которые указаны в извещении о проведении аукциона (извещение №0187300012817000244).
Кроме того, согласно письменным объяснениям временно исполняющего обязанности директора НГМУП «УС» <<--->> от 15.11.2017, взятых Нефтеюганской межрайонной прокуратурой, осуществление вышеуказанных закупок осуществлялось предприятием для исполнения муниципального контракта от 15.09.2017 №Ф.2017.395764, заключенного с МКУ КХ «СЭЗ». Часть товаров по закупкам у единственного поставщика была поставлена в первой декаде августа 2017 года до определения НГМУП «УС» победителем аукциона, на основании которого был заключен указанный муниципальный контракт. Указанные действия были сделаны на основании письма Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Нефтеюганска от 28.07.2017 исх.№007518/17.
Таким образом, из вышеприведенного следует, что фактически поставка товаров была осуществлена НГМУП «УС» до объявления МКУ КХ «СЭЗ» аукциона (15.08.2017) и до заключения между МКУ КХ «СЭЗ» и НГМУП «УС» муниципального контракта от 15.09.2017 №Ф.2017.395764.
Пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В силу пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Формальное соблюдение сторонами процедуры проведения аукциона и заключения контракта при наличии угрозы ограничения конкуренции (лишения возможности исполнить контракт в полном объеме иными потенциальными участниками аукциона в случае их победы в таковом), не свидетельствует об отсутствии в действиях Заказчика и Подрядчика нарушения антимонопольного законодательства.
В тех случаях, когда проведение торгов в силу закона является обязательным, их непроведение не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Последующее объявление аукциона (торгов) на производство уже выполненных работ вводит в заблуждение потенциальных участников аукциона (торгов) (непонятна цель их проведения - найти наиболее выгодного участника либо оформление расчета с лицом, которое выполнило эти работы) и способно привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Таким образом, в действиях Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Нефтеюганска, МКУ КХ «СЭЗ» и НГМУП «УС» усматриваются признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного издан приказ Ханты-Мансийского УФАС России от 27.12.2017 № 80 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Нефтеюганска, МКУ КХ «СЭЗ» и НГМУП «УС» пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Назначить дело №05-06-19/2017 к рассмотрению на «28» февраля 2018 года в «15» час. «00» мин. по адресу: г.Ханты-Мансийск, ул.Мира, 27, 2 этаж, зал заседаний.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заявителя: Нефтеюганскую межрайонную прокуратуру (ул.Набережная, стр.4, г. Нефтеюганск, ХМАО-Югра, 628300).
3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заявителя: Межрегиональную общественную организацию «Работающая молодежь Сибири» (Микрорайон 9, д.25, кв.7, г. Нефтеюганск, ХМАО-Югра, 628303).
4. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика: Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Нефтеюганска (ул.Строителей , 4, г.Нефтеюганск, ХМАО-Югра, 628309).
5. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика: Нефтеюганское городское муниципальное казенное учреждение коммунального хозяйства «Служба единого заказчика» (ул.Строителей, 4, г.Нефтеюганск, ХМАО-Югра, 628309).
6. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика: Нефтеюганское городское муниципальное унитарное предприятие «Универсал сервис» (ул.Строителей, строение 4, помещение 2, г.Нефтеюганск, ХМАО-Югра, 628309).
7. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Нефтеюганска представить в срок до «16» февраля 2018 года следующие документы (информацию):
-
надлежащим образом заверенные копии учредительных документов (Устав (Положение), свидетельство о государственной регистрации в налоговом органе, выписку из ЕГРЮЛ);
-
копии письма Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Нефтеюганска от 28.07.2017 исх.№007518/17, направленного в адрес Нефтеюганского городского муниципального унитарного предприятия «Универсал сервис», в том числе всю имеющуюся переписку между департаментом и предприятием, включая протоколы встреч, совещаний, связанную с исполнением указанного письма департамента, а также подготовкой к реализации окружного и муниципального проекта «Формирование современной комфортной среды»;
-
письменные, нормативные объяснения по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
8. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Нефтеюганскому городскому муниципальному казенному учреждению коммунального хозяйства «Служба единого заказчика» представить в срок до «16» февраля 2018 года следующие документы (информацию):
-
надлежащим образом заверенные копии учредительных документов (Устав, свидетельство о государственной регистрации в налоговом органе, выписку из ЕГРЮЛ);
-
копии извещения о проведении электронного аукциона (извещение №0187300012817000244), аукционной документации, протоколов, составленных в ходе проведения аукциона, контракта, заключенного по результатам аукциона, в том числе акты выполненных работ, акты рабочей комиссии о готовности законченного ремонтом объекта, акты скрытых работ, журналы работ, документы, подтверждающие оплату по контракту.
-
копии всей имеющейся переписки между Нефтеюганским городским муниципальным казенным учреждением коммунального хозяйства «Служба единого заказчика» и Нефтеюганским городским муниципальным унитарным предприятием «Универсал сервис» по вопросу выполнения работ, оказания услуг, поставки товара на объекты, являющиеся предметом аукциона в электронной форме (извещение №0187300012817000244).
-
письменные, нормативные объяснения по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
9. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Нефтеюганскому городскому муниципальному унитарному предприятию «Универсал сервис» представить в срок до «16» февраля 2018 года следующие документы (информацию):
-
надлежащим образом заверенные копии учредительных документов (Устав, свидетельство о государственной регистрации в налоговом органе, выписку из ЕГРЮЛ);
-
копии всей имеющейся переписки между Нефтеюганским городским муниципальным унитарным предприятием «Универсал сервис» и Нефтеюганским городским муниципальным казенным учреждением коммунального хозяйства «Служба единого заказчика» по вопросу выполнения работ, оказания услуг, поставки товара на объекты, являющиеся предметом аукциона в электронной форме (извещение №0187300012817000244).
-
копии всей имеющейся переписки между Нефтеюганским городским муниципальным унитарным предприятием «Универсал сервис» и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Нефтеюганска по вопросу исполнения письма департамента от 28.07.2017 исх.№007518/17, направленного в адрес предприятия, в том числе всю имеющуюся переписку между предприятием и департаментом, связанную с подготовкой к реализации окружного и муниципального проекта «Формирование современной комфортной среды»;
-
письменные пояснения об основаниях и целях проведения закупок, способом закупки у единственного поставщика извещения №№ 31705436633, 31705442726, 31705436468, 31705436444, 31705436335, 31705436393 31705436279 в рамках закупочной деятельности НГМУП «Универсал сервис», в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Указать точные адреса (улица, микрорайон, дом) куда осуществлялась поставка товара, оказывалась услуга по всем вышеперечисленным закупкам (указать отдельно по каждой закупке), а также время (дата) оказания таких услуг, с приложением подтверждающих документов;
-
письменные объяснения о том, когда фактически НГМУП «Универсал сервис» осуществляло монтаж оборудования, а также работы на объектах, являющихся предметом аукциона (извещение №0187300012817000244), с приложением подтверждающих документов.
-
письменные, нормативные объяснения по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Непредставление или несвоевременное представление сведений (информации) в антимонопольный орган влечет за собой административную ответственность, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
Копии документов должны быть заверены надлежащим образом, направлены с приложением сопроводительного письма (с указанием перечня прилагаемых документов, количества листов и экземпляров). В случае невозможности представления какого-либо из перечисленных документов, необходимо представить письменные объяснения о причинах его отсутствия.
Явка лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, и (или) их представителей с надлежаще оформленной доверенностью для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации обязательна. В случае неявки указанных лиц, дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации будет рассмотрено в их отсутствие.
В целях обеспечения прохода на территорию Ханты-Мансийского УФАС России, а равно допуска к рассмотрению дела, представителям лиц, участвующих в деле, при себе необходимо иметь документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий полномочия лица на представление интересов органа власти, хозяйствующего субъекта либо физического лица, а также копию настоящего определения (уведомления) по делу.
Председатель Комиссии <<--->>