Решение б/н заключение о включении в РНП от 1 февраля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаключение № 086/10/5-82/2022
Резолютивная часть решения оглашена 27.01.2022 г. Ханты-Мансийск
Решение изготовлено в полном объеме 01.02.2022
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:
Председатель комиссии:
«________» — «________»;
Члены комиссии:
«________» — «________»;
«________» — «________»;
в присутствии на заседании представителей СГМУП «Комбинат школьного питания» (посредством видео-конференц-связи);
в отсутствии на заседании представителя «________», уведомленного о рассмотрении сведений о включении в РНП надлежащим образом;
рассмотрев сведения от СГМУП «Комбинат школьного питания» (вх. от 21.01.2022 № 556-эп/22) о включении «________» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) поступили сведения от Заказчика СГМУП «Комбинат школьного питания» (вх. от 21.01.2022 № 556-эп/22) в отношении «________» о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением договора по решению суда в связи с существенным нарушением договора.
Сведения СГМУП «Комбинат школьного питания» (далее также Заказчик, СГМУП «КШП») представлены в антимонопольный орган в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и положениями статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках).
Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Изучив имеющиеся материалы, представленные доказательства, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Комбинат школьного питания», утвержденным приказом СГМУП «КШП» от 25.12.2013 №138 с учетом изменений (приказ СГМУП «КШП» от 10.06.2021 г. №161).
02.04.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 32110153264 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку прочих материалов.
В соответствии с итоговым протоколом запроса котировок в электронной форме от 13.04.2021, на участие в закупке поступила одна заявка, запрос котировок признан не состоявшимся. Комиссией по закупкам принято решение заключить договор с единственным участником закупки – «________».
26.04.2021 между СГМУП «КШП» и «________» был заключен договор № 152/П на поставку прочих материалов. Срок поставки - с момента заключения договора в течение 10 (десяти) рабочих дней; срок действия договора - с момента подписания его сторонами по 30.09.2021.
02.04.2021 СГМУП «КШП» опубликовало извещение о запросе котировок на поставку осевых вентиляторов для компрессионных установок № 32110153262.
13.04.2021 согласно протоколу рассмотрения заявок и подведения итогов закупки «________» был признан победителем запроса котировок в электронной форме.
26.04.2021 между СГМУП «КШП» и «________» был заключен договор № 153/П на поставку осевых вентиляторов для компрессионных установок. Срок поставки - с момента заключения договора в течение 30 (тридцати) календарных дней; срок действия договора - с момента подписания его сторонами по 30.09.2021.
В связи с существенным нарушением условий договора СГМУП «КШП» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к «________» о взыскании по договорам № 152/п от 26.04.2021, № 153/п от 26.04.2021 пени в размере 64 967,99 рублей, а также о расторжении указанных договоров.
Согласно решению от 15.12.2021 по делу № А75-10694/2021 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры установлено следующее.
По договору № 152/п предусмотрено, что срок поставки товара определен с момента заключения договора в течение 10 рабочих дней, следовательно, ответчик должен был поставить товар истцу в срок до 11.05.2021 включительно.
По договору № 153/п предусмотрено, что срок поставки товара определяется с момента заключения договора в течение 30 календарных дней, следовательно, ответчик должен был поставить товар истцу в срок до 25.05.2021 включительно.
По состоянию на 11.06.2021 поставка товара не была осуществлена, в связи с чем истец направил ответчику претензии с требованием оплатить договорную неустойку (пени) по договору № 152/П от 11.06.2021 (исх № 881), и по договору № 153/П от 15.06.2021 (исх. № 890).
Кроме того, 17.06.2021, ссылаясь на положения пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец направил в адрес ответчика уведомления о расторжении договоров поставки исх. № 891, № 889 от 15.06.2021, заказным письмом с описью вложения и с уведомлением о вручении.
Требования претензий от 11.06.2021 № 881, от 15.06.2021 №890, оставлены ответчиком без удовлетворения.
Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения Заказчика с требованием о расторжении договора в судебном порядке.
Факт просрочки поставки товара «________» не оспаривается. Вместе с тем, явку своих представителей в судебное заседание «________» не обеспечил, отзыв на заявление не представил, при этом надлежаще извещен о судебном разбирательстве по телефону, указанному в договоре, о чем свидетельствует оформленная судом телефонограмма.
По решению Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.12.2021 по делу № А75-10694/2021 договор №152/П на поставку прочих материалов, а также договор № 153/П на поставку осевых вентиляторов для компрессионных установок был расторгнут 14.01.2022 в связи с существенным нарушением условий договора.
Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг, проводимых на основании Закона о закупках.
Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.
С целью полного и всестороннего рассмотрения сведений, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика посредством электронной почты было направлено уведомление (исх. от 24.01.2022 № ВИ/490/22) с указанием даты, времени и места рассмотрения сведений по существу.
По состоянию на 27.01.2022 в Ханты-Мансийское УФАС России от Поставщика объяснения не поступили. При этом, согласно отчета об отправке, уведомление было доставлено по адресу электронной почты, указанный в договорах.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у Поставщика возможности предпринять все возможные меры, направленные на своевременное выполнение обязательств по Договору, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения возложенных на него Договором и действующим законодательством обязанностей, Поставщиком не представлено.
Рассмотрев сведения СГМУП «Комбинат школьного питания» в отношении «________», Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу, что в рассматриваемом случае факт неисполнения Поставщиком договоров, заключенных по результатам закупки № 32110153264, № 32110153262 подтверждается.
На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь пунктом 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211, частью 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,
РЕШИЛА:
Сведения, направленные СГМУП «Комбинат школьного питания» (вх. от 21.01.2022 № 556-эп/22) в отношении «________» включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.
Председатель Комиссии «________»
Члены Комиссии: «________»
«________»