База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №086/07/3-1052/2024

по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видам юридических лиц»

 

Резолютивная часть решения оглашена 12.07.2024 г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено 16.07.2024

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Председатель комиссии:

- ***;

Члены комиссии:

- ***;

- ***,

в отсутствии на заседании комиссии заявителя ООО ***, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения (исх. № ВТ/4544/24 от 04.07.2024);

в присутствии на заседании комиссии представителей заказчика АО ***,

рассмотрев жалобу ООО *** (вх. № 6558-ЭП/24 от 03.07.2024)(далее - Жалоба),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба ООО *** (вх. № 6558-ЭП/24 от 03.07.2024)(далее – Заявитель) на действия АО *** (далее – Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на монтаж светодиодных светильников внутреннего освещения в п.г.т. Березово (реестровый номер извещения 32413740413).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Заявитель в своей Жалобе сообщает следующее.

По мнению Заявителя, Заказчиком указаны конкретные технические характеристики продукции, не включающие в себя возможный диапазон характеристик «больше/меньше», отсутствует слово «аналог».

Заявитель считает, что Заказчик при составлении документации электронного аукциона на монтаж светодиодных светильников внутреннего освещения в п.г.т. Березово, извещение о проведении которого размещено на сайте zakupki.gov.ru (извещение № 32413740413) и на электронной торговой площадке https://corp.roseltorg.ru (извещение № 32413740413), установил жесткие критерии к поставляемой продукции, а именно:

-указал конкретные технические характеристики продукции не включающие в себя возможный диапазон допускаемых к поставке светильников (отсутствует диапазон «больше/меньше», и критерии максимально допуска к продукции, а так же отсутствует формулировка «аналог»);

- данная продукция (светильники), по мнению Заявителя, не относится к перечню технически сложного оборудования, заказчик предъявил к участникам закупки требования, существенно ограничивающие выбора продукции к поставке.

Заявителем в сторону Заказчика был направлен запрос-разъяснение на положение технической документации при составлении технического задания, на что был получен ответ: «Характеристики светодиодных светильников содержат строгий параметр так, как данный товар будет применятья в рамках энергоэффективных мероприятий по заключенному энергосервисному договору (Закупка № 32413629712).»

Заказчик с доводами Жалобы не согласился, в связи с чем направил письменные возражения (вх. № 6923-ЭП/24 от 10.07.2024).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в Акционерном обществе *** (утверждено Решением Совета директоров АО***; протокол от 15.05.2023 № 17) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru — 25.06.2024;

2. Начальная (максимальная) цена договора — 3 167 175,73 рублей;

3. Дата окончания подачи заявок — 05.07.2024.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу положений пункта 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Пунктом 3 Раздела I документации о закупке Заказчиком установлены требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, (выполнения работ, оказания услуг), который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик: участник закупки описывает функциональные характеристики (потребительские свойства), количественные и качественные характеристики товара, порядок, условия оказания услуг в соответствии с требованиями, установленными в Разделе II «Техническая часть».

Форма для заполнения участником запроса предложений: «Предложение количественных, качественных, технических, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг» установлена Разделом V «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа».

Приложением № 2 к Разделу II «Техническое задание» документации о закупке Заказчиком определены технические требования к светодиодным светильникам, используемых при выполнении работ следующим образом.

 

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции по КТРУ	Характеристики товара
		Наименование характеристики	Значение хар-ки	Ед. измер. хар-ки
Светодиодный светильник Тип 1	27.40.25.123-00000007	Вид светильника	Настенно-потолочный
		Мощность	23	Ватт
		Световой поток	3 450	Люмен
		Световая отдача, лм/Вт	150
		Коррелированная цветовая температура, max	4000	Кельвин
		Коррелированная цветовая температура, min	4000	Кельвин
		Индекс цветопередачи	90
		Материал корпуса	Сталь
		Длина светильника	595	Миллиметр
		Ширина светильника	595	Миллиметр
		Высота светильника	50	Миллиметр
		Первая цифра степени защиты, не менее	4
		Вторая цифра степени защиты, не менее	0
		Коэффициент пульсаций	1	Процент
		Класс защиты от электрического тока	I
Светодиодный светильник Тип 2	27.40.25.123-00000007	Вид светильника	Настенно-потолочный
		Мощность	15	Ватт
		Световой поток	2 250	Люмен
		Материал рассеивателя	Поликарбонат
		Световая отдача, лм/Вт	150
		Коррелированная цветовая температура, max	4000	Кельвин
		Коррелированная цветовая температура, min	4000	Кельвин
		Индекс цветопередачи	90
		Материал корпуса	Сталь
		Длина светильника	595	Миллиметр
		Ширина светильника	295	Миллиметр
		Высота светильника	50	Миллиметр
		Первая цифра степени защиты, не менее	4
		Вторая цифра степени защиты, не менее	0
		Коэффициент пульсаций	1	Процент
		Класс защиты от электрического тока	I
Светодиодный светильник Тип 3	27.40.25.123-00000007	Вид светильника	Настенно-потолочный
		Мощность	23	Ватт
		Световой поток	3 450	Люмен
		Материал рассеивателя	Поликарбонат
		Световая отдача, лм/Вт	150
		Коррелированная цветовая температура, max	4000	Кельвин
		Коррелированная цветовая температура, min	4000	Кельвин
		Индекс цветопередачи	90
		Материал корпуса	Сталь
		Длина светильника	1 195	Миллиметр
		Ширина светильника	180	Миллиметр
		Высота светильника	50	Миллиметр
		Первая цифра степени защиты, не менее	4
		Вторая цифра степени защиты, не менее	0
		Коэффициент пульсаций	1	Процент
		Класс защиты от электрического тока	I
Светодиодный светильник Тип 4	27.40.25.123-00000007	Вид светильника	Настенно-потолочный
		Мощность	9	Ватт
		Световой поток	990	Люмен
		Материал рассеивателя	Поликарбонат
		Световая отдача, лм/Вт	110
		Коррелированная цветовая температура, max	5000	Кельвин
		Коррелированная цветовая температура, min	5000	Кельвин
		Индекс цветопередачи	80
		Материал корпуса	Пластик
		Диаметр светильника	148	Миллиметр
		Высота светильника	57	Миллиметр
		Первая цифра степени защиты, не менее	5
		Вторая цифра степени защиты, не менее	4
		Коэффициент пульсаций	1	Процент
		Класс защиты от электрического тока	I

 

Радиоэлектронная продукция находится в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. №878), и имеет следующие порядковые номера реестровой записи:

 

№ п/п	Наименование товара	Наименование радиоэлектронной продукции	Порядковый номер реестровой записи
1	Светодиодный светильник Тип 1
2	Светодиодный светильник Тип 2
3	Светодиодный светильник Тип 3
4	Светодиодный светильник Тип 4

 

При этом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание, что в пункте 2 Формы 3 «Предложение о количественных, качественных, технических, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг» Заказчиком указано следующее основание для выполнения работ: Энергосервисный договор № 3 от 21.06.2024, заключенный между АО *** и МАДОУ ***.

Как было сообщено в письменных и устных возражениях Заказчиком, Энергосервисный договор № 3 от 21.06.2024 заключен между АО *** и МАДОУ ***, предметом которого является осуществление действий, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов на объектах МАДОУ *** путем реализации перечня ЭЭМ на объектах МАДОУ ***. Основные сведения об объектах, в отношении которых предполагается осуществить энергоэффективные мероприятия, а также минимально необходимый перечень ЭЭМ, указаны в техническом задании указанного энергосервисного договора.

Приложением № 2 к описанию предмета закупки МАДОУ *** установлены следующие требования к значениям показателей (характеристикам) товара, удовлетворяющие потребности или показатели эквивалентности основного товара, используемого при выполнении работ:

 

Наименование	Код	Характеристики товара
товара, работы, услуги	позиции по КТРУ	Наименование характеристики	Значение хар-ки	Ед. измер. хар-ки
Светодиодный	27.40.25.123-	Вид светильника	Настенно-потолочный
светильник	00000007	Мощность	23	Ватт
Тип 1		Световой поток	3 450	Люмен
		Световая отдача, лм/Вт	150
		Коррелированная цветовая температура, max	4000	Кельвин
		Коррелированная цветовая температура, min	4000	Кельвин
		Индекс цветопередачи	90
		Материал корпуса	Сталь
		Длина светильника	595	Миллиметр
		Ширина светильника	595	Миллиметр
		Высота светильника	50	Миллиметр
		Первая цифра степени защиты, не менее	4
		Вторая цифра степени защиты, не менее	0
		Коэффициент пульсаций	1	Процент
		Класс защиты от электрического тока	I
Светодиодный	27.40.25.123-	Вид светильника	Настенно-потолочный
светильник	00000007	Мощность	15	Ватт
Тип 2		Световой поток	4 000	Люмен
		Материал рассеивателя	Поликарбонат
		Световая отдача, лм/Вт	150
		Коррелированная цветовая температура, шах	4000	Кельвин
		Коррелированная цветовая температура, min	4000	Кельвин
		Индекс цветопередачи	90
		Материал корпуса	Сталь
		Длина светильника	595	Миллиметр
		Ширина светильника	295	Миллиметр
		Высота светильника	50	Миллиметр
		Первая цифра степени защиты, не менее	4
		Вторая цифра степени защиты, не менее	0
		Коэффициент пульсаций	1	Процент
		Класс защиты от электрического тока	I
Светодиодный	27.40.25.123-	Вид светильника	Настенно-потолочный
светильник	00000007	Мощность	23	Ватт
Тип 3		Световой поток	3 450	Люмен
		Материал рассеивателя	Поликарбонат
		Световая отдача, лм/Вт	150
		Коррелированная цветовая температура, max	4000	Кельвин
		Коррелированная цветовая температура, min	4000	Кельвин
		Индекс цветопередачи	90
		Материал корпуса	Сталь
		Длина светильника	1 195	Миллиметр
		Ширина светильника	180	Миллиметр
		Высота светильника	50	Миллиметр
		Первая цифра степени защиты, не менее	4
		Вторая цифра степени защиты, не менее	0
		Коэффициент пульсаций	1	Процент
		Класс защиты от электрического тока	I

 

Которые, на что обращает внимание Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, идентично и неизменно установлены Заказчиком в Приложении № 2 к Разделу II «Техническое задание» документации о закупке.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России было установлено, что в соответствии с пунктом 4.1.1. Положения о закупках в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев: в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта.

В то же время пунктом «в» части 3 статьи 3 Закона о закупках определено, что в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта.

На основании положений части 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнитель государственного контракта к установленному контрактом сроку в том числе обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта.

Таким образом, использование и предоставление государственному заказчику с отличными техническими требованиями светодиодных светильников, используемых при выполнении работ, от предусмотренных контрактом характеристик, влечет риск непринятия результатов работ (оказанных услуг) государственным заказчиком.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, изучив представленные материалы, приходит к выводу, что действия Заказчика по указанному Заявителем в Жалобе основанию, не могут быть признаны противоречивыми требованиям документации о закупке, Положения о закупке и Закона о закупках.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО *** (вх. № 6558-ЭП/24 от 03.07.2024) на действия АО *** при проведении запроса предложений в электронной форме на монтаж светодиодных светильников внутреннего освещения в п.г.т. Березово (реестровый номер извещения 32413740413), необоснованной.