База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА

И О ПРИВЛЕЧЕНИИ В КАЧЕСТВЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННОГО ЛИЦА

ПО ДЕЛУ №086/01/17-1291/2023

31 августа 2023 года                                                                                                                        г.Ханты-Мансийск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее – Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

– <<--->>;

Члены Комиссии:

- <<--->>

– <<--->>;

– <<--->>;

рассмотрев дело №086/01/17-1291/2023 по признакам нарушения Муниципальным автономным учреждением «Сургутская филармония» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

в присутствии на заседании представителей ответчика по делу от Муниципального автономного учреждения «Сургутская филармония» – <<--->>, действующей по доверенности от 14.03.2023 №<<--->>, <<--->>, действующей по доверенности от 08.06.2022 №<<--->>,

УСТАНОВИЛА:

В отдел правовой экспертизы и контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее - Управление) поступила служебная записка отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления №02-19-С/23 от 18.07.2023 из которой установлено следующее.

Отделом защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) были рассмотрены жалобы на действия Заказчиков, в том числе жалоба вх.№5723-ЭП/22 от 03.06.2022 ООО «Промышленный партнер» на действия Муниципального автономного учреждения «Сургутская филармония» (далее – МАУ «Сургутская филармония», Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на приобретение светодиодного видеооборудования для здания МАУ «Сургутская филармония», в составе: 1) светодиодный медиаэкран уличный – 1 штука, 2) светодиодный медиаэкран для использования в помещении – 2 штуки, извещение №32211385663, по итогам рассмотрения которой в действиях МАУ «Сургутская филармония» установлены нарушения Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Как следует из содержания поступивших материалов, 16.05.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки №32211385663. 23.05.2022 в Извещение были внесены изменения.

В соответствии с извещением срок подачи заявок установлен с 17.05.2022 по 01.06.2022 11:00 (мск+2). Дата подведения итогов – 01.06.2022.

Закупочная деятельность Заказчика на момент проведения закупки регламентируется Положением о закупках товаров (работ, услуг) МАУ «Сургутская филармония» (далее – Положение о закупках).

Из протокола рассмотрения первых частей заявок от 02.06.2022 установлено, что поступило 6 заявок на участие в закупке. Из них пять заявок отклонены от участия в закупке, так как признаны несоответствующими требованиям документации о закупке (в первой части заявки указаны сведения об участнике закупки).

В соответствии с пунктом 3.2 Конкурсной документации, первая часть Заявки на участие в конкурсе должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом Конкурса, в соответствии с требованиями конкурсной документации (пункт 7.14 Информационной карты конкурса). При этом не допускается указание в первой части Заявки на участие в конкурсе сведений о предлагаемой цене договора и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 3.5.1 Конкурсной документации, заявка на участие в конкурсе, которую представляет Участник закупки в соответствии с настоящей конкурсной документацией, должна быть подготовлена по формам (если иное не установлено Разделом III Информационная карта конкурса), определенным Информационной картой конкурса.

В соответствии с пунктом 3.5.2 Конкурсной документации, представление документов с отклонением от установленных в настоящей конкурсной документации форм, а также непредставление документов или предоставление недостоверных сведений, может быть расценено Закупочной комиссией как несоответствие Заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным настоящей конкурсной документацией (за исключением случаев, заполнения документов и форм в произвольной форме, в соответствии с требованиями Раздела III Информационная карта конкурса).

В соответствии с пунктом 7.14 Раздела III Информационная карта конкурса, первая часть Заявки заполняется в соответствии с Формой 1 части IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ».

При этом, Форма 1 части IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ», прямо требует ее подписания уполномоченным лицом.

Таким образом, МАУ «Сургутская филармония» указало в документации о закупке противоречивые сведения в части оформления первых частей заявок, чем ввело участников закупки в заблуждение. Данные действия МАУ «Сургутская филармония» повлекли отклонение пяти из шести поступивших заявок на участие в закупке, следовательно, послужили причиной ограничения круга лиц, участвующих в закупке.

В данном случае отклонение заявки, которая не соответствует незаконному требованию документации о закупке, неправомерно.

При таких обстоятельствах в действиях МАУ «Сургутская филармония» выразившихся в установлении в документации о закупке противоречивых сведений в части оформления первых частей заявок, а именно, что конкурсная документация не содержит запрета на указание сведений об участнике в первой части заявки, и одновременно прямо требует подписания заявки уполномоченным лицом и проставления печати, содержатся признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного издан приказ Ханты-Мансийского УФАС России от 09.08.2023 №143/23 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения МАУ «Сургутская филармония» части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Определением о назначении дела к рассмотрению от 17.08.2023 (исх.№РВ/5791/23 от 17.08.2023) рассмотрение дела назначено на 31.08.2023, у лиц, участвующих в деле запрошены необходимые документы и информация.

28.08.2023 в адрес Ханты-Мансийского УФАС России от МАУ «Сургутская филармония» поступили запрошенные документы (вх.№8359-ЭП/23 от 28.08.2023).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 42 Закона о защите конкуренции, лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства, являются, в том числе, заинтересованные лица - лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно части 5 статьи 45 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе, привлекать к участию в деле иных лиц.

В силу того, что ООО «<<--->>», ООО «<<--->>», ООО «<<--->>», ООО «<<--->>» и ООО «<<--->>» являются лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает необходимым привлечь ООО «<<--->>», ООО «<<--->>», ООО «<<--->>», ООО «<<--->>», ООО «<<--->>» к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве заинтересованных лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Отложить рассмотрение дела №086/01/17-1291/2023.

2. Назначить рассмотрение дела №086/01/17-1291/2023 на 12 сентября 2023 года в 14 час. 30 мин. по адресу: г.Ханты-Мансийск, <<--->>.

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица: ООО «<<--->>» <<--->>).

4. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица: ООО «<<--->>» (<<--->>).

5. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица: ООО «<<--->>» (<<--->>).

6. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица: ООО «<<--->>» (<<--->>).

7. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица: ООО «<<--->>» (<<--->>).

Копии документов должны быть заверены надлежащим образом, направлены с приложением сопроводительного письма (с указанием перечня прилагаемых документов, количества листов и экземпляров).

В случае невозможности представления какого-либо из перечисленных документов, необходимо представить письменные объяснения о причинах его отсутствия.

Явка лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, и (или) их представителей с надлежаще оформленной доверенностью для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации обязательна. В случае неявки указанных лиц, дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации будет рассмотрено в их отсутствие.

Копии документов должны быть заверены надлежащим образом, направлены с приложением сопроводительного письма (с указанием перечня прилагаемых документов, количества листов и экземпляров). В случае невозможности представления какого-либо из перечисленных документов, необходимо представить письменные объяснения о причинах его отсутствия.

Ввиду необходимости принятия дополнительных мер для снижения рисков террористической угрозы рассмотрение дела будет осуществляться исключительно посредством видеоконференцсвязи с помощью системы TrueConf.

Для целей принятия дистанционного участия в рассмотрении дела сторонам необходимо перейти по гиперссылке <<--->>.

Сторонам направить на адрес электронной почты Ханты-Мансийского УФАС России to86@fas.gov.ru документы, подтверждающие полномочия лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Председатель Комиссии <<--->>

Члены Комиссии <<--->>

<<--->>

<<--->>