Решение №б/н Решение и предписание по жалобе №118/1-О от 24.01.2019г. на ... от 5 февраля 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Резолютивная часть решения оглашена 01.02.2019г. г. Ханты-Мансийск
Решение изготовлено в полном объеме 05.02.2019г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа №133 от 30.11.2018 в составе:
Председатель комиссии:
– <<--->>;
Члены комиссии:
– <<--->>;
– <<--->>;
– <<--->>,
в отсутствии на заседании представителя заявителя ИП <<--->>, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,
в отсутствии на заседании представителя Организатора торгов Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района, надлежащим образом уведомленного о рассмотрении жалобы,
рассмотрев жалобу ИП <<--->> (вх.№118/1-О от 24.01.2019г.),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее – Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба ИП <<--->> (далее – Заявитель) (вх.№118/1-О от 24.01.2019г.) на действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района (далее – Организатор торгов, Комитет), выразившаяся в отказе оглашения и предоставления в письменном виде списка участников при вскрытии конвертов, состоявшегося 21.01.2019г. по аукциону (извещение №291212/0105111/01) на право заключения договора аренды имущества - мусоровоз КО-440-4Л1, год изготовления 2010, идентификационный № VIN XVL4832A1A0000040, модель № двигателя 4ISVe185 87033158, шасси (рама) № ХТС432533А1180743, кузов (кабина, прицеп) № 2160539, цвет оранжевый, ПТС 52 МХ 054746, выдан 23.04.2010, организация изготовитель ОАО «КОММАШ», г.Арзамас, расположенный по адресу: 628205, пгт. Куминский, извещение №291218/0105111/01.
Как следует из жалобы Заявителя, после вскрытия конвертов, состоявшегося в 10 часов 00 минут 21.01.2019г. по аукциону (извещение №291218/0105111/01), Организатор торгов отказался огласить и представить в письменном виде список участников вышеназванного аукциона.
На основании изложенного, Заявитель просит провести проверку по выявленному нарушению на предмет соответствия действий Организатора торгов нормам ФЗ от 05.042013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Гражданского кодекса Российской Федерации.
В представленных возражениях Организатор торгов выразил свое несогласие с доводами жалобы Заявителя.
Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителя Организатора торгов, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого, могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Как следует из представленных документов, 29.12.2018 года, на официальном сайте www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт) Организатором торгов размещено извещение о проведении открытого аукциона (извещение №291218/0105111/01).
Согласно аукционной документации, настоящая документация подготовлена, в том числе в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее – Правила проведения конкурсов или аукционов), Положением «О комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района», утвержденным решением Думы Кондинского района от 28.01.2015 №525.
Согласно аукционной документации, предметом аукциона является право на заключение договора аренды муниципального имущества – мусоровоза КО-440-4Л1, год изготовления 2010, идентификационный № VIN XVL4832A1A0000040, модель № двигателя 4ISVe185 87033158, шасси (рама) № ХТС432533А1180743, кузов (кабина, прицеп) № 2160539, цвет оранжевый, ПТС 52 МХ 054746, выдан 23.04.2010, организация изготовитель ОАО «КОММАШ», г.Арзамас, расположенного по адресу: 628205, пгт. Куминский.
Целевое назначение – для оказания коммунальных услуг на территории городского поселения Куминский (лот №1).
Согласно извещению о проведении аукциона, а также аукционной документации, заявки принимаются в рабочие дни с 09 часов до 12 часов и с 14 часов до 17 часов по местному времени, в период с 29.12.2018г., срок отказа от проведения торгов – 17.01.2019г., начало рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе – 21.01.2019г. в 10 часов 30 минут, окончание рассмотрения заявок – 23.01.2019г. в 15 часов 00 минут, проведение открытого аукциона 24.01.2019г. в 16:00 часов.
Как следует из протокола №79 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 23.01.2019г., на участие в открытом аукционе поступили заявки от следующих претендентов:
- ИП <<--->> (регистрационный номер <...> );
- ИП <<--->> (регистрационный номер <...> ).
Заявка <<--->> на участие в открытом аукционе (извещение №291218/0105111/01) по лоту №1 поступила в Комитет 21.01.2019г. в 09 часов 21 минуту.
Заявитель указывает, что после вскрытия конвертов, состоявшегося в 10 часов 00 минут 21.01.2019г., Организатор торгов отказался огласить и представить ему в письменном виде список участников вышеназванного аукциона.
Согласно пункту 133 Правил проведения конкурсов или аукционов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается организатором аукциона или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.
Как было установлено Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России при рассмотрении жалобы, протокол рассмотрения заявок от 23.01.2019г. №79 размещен на официальном сайте www.torgi.gov.ru, 23.01.2019г.
В данном протоколе содержится вся необходимая информация, включающая в себя сведения о предмете аукциона, участниках, принятом решении аукционной комиссии по допуску участников.
Кроме этого, как указывает Организатор торгов в своих возражениях, по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, заявителям на адреса электронной почты 23.01.2019г. были направлены уведомления о принятых аукционной (единой) комиссией решениях о допуске заявителей к участию в аукционе и признании их участниками аукциона. Указанные уведомления также приобщены Комитетом к материалам дела.
Таким образом, информация об участниках, которые приняли участие в данном аукционе была доступна для всех заинтересованных лиц.
При этом Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что Правилами проведения конкурсов или аукционов не предусмотрено предоставление в письменном виде списка участников открытого аукциона кому-либо из участников аукциона.
Как было указано выше, вся необходимая информация о проведении аукциона, в том числе сведения об участниках аукциона, в силу пункта 133 Правил проведения конкурсов или аукционов отображается в протоколе, который размещается на общедоступном сайте www.torgi.gov.ru и доступен для всех заинтересованных лиц.
Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России также отмечает, что ссылка Заявителя на нормы Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» несостоятельна, поскольку настоящий федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд (статья 1 Федерального закона), в том время как передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества путем проведения торгов (конкурс или аукцион) осуществляется в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов.
Исходя из вышесказанного, доводы Заявителя об отказе в оглашении Организатором торгов и представлении в письменном виде после вскрытия конвертов, списка участников открытого аукциона (извещение №191218/0105111/01), являются необоснованными.
На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
Признать жалобу индивидуального предпринимателя <<--->> от 24.01.2019г. №118/1-О на действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района при проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества - мусоровоз КО-440-4Л1, год изготовления 2010, идентификационный № VIN XVL4832A1A0000040, модель № двигателя 4ISVe185 87033158, шасси (рама) № ХТС432533А1180743, кузов (кабина, прицеп) № 2160539, цвет оранжевый, ПТС 52 МХ 054746, выдан 23.04.2010, организация изготовитель ОАО «КОММАШ», г.Арзамас, расположенный по адресу: 628205, пгт. Куминский (извещение №291218/0105111/01), необоснованной.
Председатель Комиссии <<--->>
Члены Комиссии: <<--->
<<--->>
<<--->>