РЕШЕНИЕ

 

 

Резолютивная часть решения оглашена 27.03.2017г. г. Ханты-Мансийск

Решение изготовлено в полном объеме 29.03.2017г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа №113 от 24.10.2016 в составе:

Председатель комиссии:

– <<---->>,

Члены комиссии:

– <<---->>,

– <<---->>,

– <<---->>,

в отсутствии на заседании представителя заявителя гр-на Корсакова Е.В., надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

в присутствии представителя Департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района <<---->>, действующего по доверенности от 24.03.2017г. №16.

рассмотрев жалобу гражданина <<---->> (вх. №440-ж от 16.03.2017), в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому  автономному округу-Югре, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба гражданина <<---->> (далее – Заявитель) от 16.03.2017 №440-ж на действия Департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района (далее – Организатор торгов) при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053301:4247, площадью 26842 кв.м., расположенного по адресу: ХМАО-Югра, Сургутский район, район ДНТ «Бриз» с видом разрешенного использования «Спорт» с целью использования – под строительство спортивной базы (извещение № 090217/0114943/01).

Как следует из содержания жалобы, Заявитель для участия в открытом аукционе подал заявку со всеми необходимыми документами, в том числе приложил документ, подтверждающий оплату задатка на участие в аукционе .

14.03.2017 на электронный адрес Заявителя от Организатора торгов поступило извещение с постановлением об отказе в проведении аукциона и отмене постановления администрации Сургутского района от 30.12.2016 №4631 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка».

Таким образом, Заявитель просит провести проверку в отношении Организатора торгов с целью выявления и устранения нарушения антимонопольного законодательства РФ в части обоснованности отмены, соблюдения регламента, указывает о не соблюдении сроков отказа от проведения аукциона и уведомления претендентов.

Организатор торгов представил письменные возражения на жалобу Заявителя, согласно которым указывает о законности своих действий и просит признать жалобу необоснованной.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителя Организатора торгов, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

23.06.2014 года принят Федеральный закон № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ), положениями которого предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на торгах за исключением закрытого перечня случаев. В соответствии со статьей 35 Закона № 171-ФЗ данный документ вступил в силу с 1 марта 2015 года, за исключением отдельных положений, вступивших в силу со дня официального опубликования.

Законом № 171-ФЗ введен блок новых норм, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Согласно статьям 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду осуществляется по результатам аукционов, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы на сайте www.torgi.gov.ru.

На основании постановления Администрации Сургутского района от 30.12.2016 №4631 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», 09.02.2017 года, на официальном сайте www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт), на сайте Администрации Сургутского района www.admsr.ru, а также газете «Вестник» (№6 от 10.02.2017) Организатором торгов размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков по 7 лотам (далее — открытый аукцион).

В соответствии с вышеуказанным постановлением Администрации Сургутского района, под лотом №7 выступает право аренды земельного с разрешенным использованием «Спорт», код (числовое обозначение) вида разрешенного использования – 5.1, установленного классификатором видов разрешенного использования земельных участков, с целью использования – под строительство спортивной базы по адресу: ХМАО – Югра, Сургутский район, район ДНТ «Бриз». Категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов. Кадастровый номер – 86:03:0053301:4247. Общая площадь земельного участка – 26 842 кв.м.

Согласно извещению прием заявок на участие в открытом аукционе осуществляется с 10.02.2017 по 13.03.2017. Заявки принимаются по адресу нахождения Организатора торгов.

Как видно из выписки журнала приема заявок, а также заявки Заявителя, представленных Организатором торгов, на участие в отрытом аукционе Заявителем подана заявка (зарегистрирована под №10 10.03.2017) на лот №7.

21.02.2017 аукционной комиссией составлен и подписан протокол заседания комиссии об отказе в проведении аукциона в отношении земельного участка №08, в соответствии с которым аукционной комиссией принято решение об отказе в проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053301:4247 на основании подпункта 5 пункта 8 и пункта 24 ЗК РФ с соответствующей отменой постановления администрации Сургутского района от 30.12.2016 №4631».

Настоящий протокол размещен на официальном сайте 13.03.2017. Этим же числом Организатором торгов на официальном сайте размещено постановление Администрации Сургутского района от 10.03.2017 №654 «Об отказе в проведении аукциона и отмене постановления администрации Сургутского района от 30.12.2016 №4631», в соответствии с которым Администрацией Сургутского района принято решение отказаться от проведения аукциона в отношении в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053301:4247.

13.03.2017 Организатор торгов, по средствам электронной почты направил Заявителю извещение (исх.№002190) об отказе в проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053301:4247. Факт направления и получения указанного извещения не оспаривается сторонами.

В соответствии с пунктом 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Как следует из текста постановления администрации Сургутского района от 30.12.2016 №4631 основанием для отказа в проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053301:4247 послужило не соответствие целям использования участка установленному виду разрешенного использования, а именно несоответствие постановлению Главного государственного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 «О введении в действие нововй редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» , в соответствии с которым санитарно-защитной зоне промышленного объекта допускается размещать лишь спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о законных действиях Организатора торгов в части оснований по которым он отказался от проведения открытого аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053301:4247.

Вместе с тем, как было указано выше, решение об отказе в проведении открытого аукциона принято аукционной комиссией 21.02.2017, что подтверждается протоколом от этого же числа за №8. При этом указанный протокол с решением аукционной комиссии был размещен на официальном сайте 13.03.2017, т. е. на 20 день.

Таким образом, вышеуказанные действия Организатора торгов нарушает требования пункта 24 статьи 39.11 ЗК РФ и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод Заявителя в части несоблюдения Организатором торгов сроков отказа от проведения открытого аукциона, является обоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

решила:

1. Признать жалобу гражданина <<---->> от 16.03.2017 №440-ж на действия Департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района, при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053301:4247, площадью 26842 кв.м., расположенного по адресу: ХМАО-Югра, Сургутский район, район ДНТ «Бриз» с видом разрешенного использования «Спорт» с целью использования – под строительство спортивной базы (извещение № 090217/0114943/01), обоснованной.

2. Признать в действиях действия Департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района нарушение пункта 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Обязательное предписание не выдавать, в связи законными действиями Департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района по отказу от проведения открытого аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053301:4247.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по части 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Председатель Комиссии <<---->>

 

Члены Комиссии: <<---->>

 

<<---->>

 

<<---->>

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.