Решение б/н решение по жалобе № 252-ж от 20 февраля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по жалобе № 086/07/3-225/2021
по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора закупки, заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Резолютивная часть решения оглашена 17.02.2021 г. Ханты-Мансийск
Решение в полном объеме изготовлено 20.02.2021
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:
Председатель комиссии:
«_______» — «_______»;
Члены комиссии:
«_______» — «_______»;
«_______» — «_______»;
в присутствии представителя Заявителя по ВКС;
в присутствии представителей Заказчика по ВКС;
рассмотрев жалобу «_______» (вх. от 10.02.2021 № 252-ж) (далее — Жалоба) на действия Заказчика АО «Газпром энергосбыт Тюмень» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для копировально-множительной техники, извещение № 32109956886, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России), в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба «_______» (далее - Заявитель) на действия Заказчика АО «Газпром энергосбыт Тюмень» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для копировально-множительной техники, извещение № 32109956886.
Заявитель обжалует положения документации о закупке в части установления в техническом задании требований к товарному знаку без возможности представления эквивалента. По мнению Заявителя, указанные требования Заказчика необоснованны, приводят к необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя, Заказчика и Организатора закупки направлено Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, рассмотрение жалобы назначено на 08.09.2020.
В силу части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ) участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;
2) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;
3) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;
4) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;
5) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
С учетом, доводов, содержащихся в жалобе, Комиссия полномочна рассматривать данную жалобу.
В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. Рассмотрение жалобы назначено на 17.02.2021. В назначенную дату состоялось рассмотрение жалобы посредством видео-конференц-связи.
Рассмотрев материалы Жалобы, заслушав объяснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Газпром энергосбыт Тюмень» (далее – Положение о закупке), утвержденным Решением Совета Директоров АО «Газпром энергосбыт Тюмень», протокол от 27.11.2020 № 10/20.
03.02.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение № 32109956886 о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для копировально-множительной техники.
Закупочная документация опубликована вместе с извещением на сайте www.zakupki.gov.ru, а также на сайте электронной торговой площадки АО «Сбербанк-АСТ».
В соответствии с общей информацией (извещением), размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, установлены следующие сроки:
дата начала срока подачи заявок – 04.02.2021 (МСК+2);
дата и время окончания подачи заявок – 12.02.2021 в 10:00 (МСК+2);
дата и время подведения итогов – 15.02.2021 (МСК+2).
Начальная (максимальная) цена договора составляет 7 700 000,00 рублей без учета НДС.
Согласно с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Согласно части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании предмета закупки в документации о конкурентной закупке заказчик должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;
2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;
3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:
а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;
г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.
Согласно пункту 333 Положения о закупках в документации по закупке Заказчик указывает четкие требования к предмету закупки, условиям поставки, условиям договора, подтверждению соответствия товаров, работ, услуг и самих Участников требованиям Заказчика и предоставляемым документам.
В пункте 6.1 Документации о закупке указано, что Участник закупки должен предоставить предложение в соответствии с товарами работами и услугами, указанными в технических требованиях (Приложение № 1 к настоящей документации).
Спецификация на поставку расходных материалов для копировально-множительной техники содержится в приложении № 1 к Техническим требованиям. В спецификации указаны следующие характеристики: наименование товара; изготовитель; артикул.
|
№ п\п |
Наименование Товара |
Изготовитель |
Артикул |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
1 |
Контейнер для отработанных чернил для WF-M5799 |
Epson |
C13T671600 |
|
2 |
Картридж Epson WF-M5799 |
Epson |
C13T966140 |
|
3 |
Картридж HP LaserJet 5100 |
Hewlett-Packard |
C4129X |
|
4 |
Картридж со скрепками для HP 830z |
Hewlett-Packard |
C8091A |
|
5 |
Картридж HP Color LaserJet 5550 |
Hewlett-Packard |
C9730A |
|
6 |
Картридж HP Color LaserJet 5550 |
Hewlett-Packard |
C9731A |
|
7 |
Картридж HP Color LaserJet 5550 |
Hewlett-Packard |
C9732A |
|
8 |
Картридж HP LJ P1006 |
Hewlett-Packard |
CB435A |
|
9 |
Картридж HP LJ P4515 |
Hewlett-Packard |
CC364X |
|
10 |
Картридж HP LJ CM2320fxi |
Hewlett-Packard |
CC530A |
|
11 |
Картридж HP LJ CM2320fxi |
Hewlett-Packard |
CC531A |
|
12 |
Картридж HP LJ CM2320fxi |
Hewlett-Packard |
CC532A |
|
13 |
Картридж HP LJ CM2320fxi |
Hewlett-Packard |
CC533A |
|
14 |
Картридж HP LJ Pro M521dn, P3015dn, M525f |
Hewlett-Packard |
CE255X |
|
15 |
Картридж HP Color LJ Enterprise M750xh Black |
Hewlett-Packard |
CE270A |
|
16 |
Картридж HP Color LJ Enterprise M750xh Cyan |
Hewlett-Packard |
CE271A |
|
17 |
Картридж HP Color LJ Enterprise M750xh Yellow |
Hewlett-Packard |
CE272A |
|
18 |
Картридж HP Color LJ Enterprise M750xh Magenta |
Hewlett-Packard |
CE273A |
|
19 |
Картридж HP M602dn |
Hewlett-Packard |
CE390X |
|
20 |
Картридж HP LJ Pro 400 mfp |
Hewlett-Packard |
CE410X |
|
21 |
Картридж HP LJ Pro 400 mfp |
Hewlett-Packard |
CE411A |
|
22 |
Картридж HP LJ Pro 400 mfp |
Hewlett-Packard |
CE412A |
|
23 |
Картридж HP LJ Pro 400 mfp |
Hewlett-Packard |
CE413A |
|
24 |
Картридж HP LJ Pro M426fdn |
Hewlett-Packard |
CF226X |
|
25 |
Картридж HP LJ Pro 400 M425dn |
Hewlett-Packard |
CF280X |
|
26 |
Картридж HP LJ M605 |
Hewlett-Packard |
CF281X |
|
27 |
Картридж HP LJ Enterprise M527dn |
Hewlett-Packard |
CF287X |
|
28 |
Картридж HP LJ Enterprise M830z |
Hewlett-Packard |
CF325X |
|
29 |
Картридж HP Color M651 |
Hewlett-Packard |
CF330X |
|
30 |
Картридж HP Color M651 |
Hewlett-Packard |
CF331A |
|
31 |
Картридж HP Color LaserJet MFP M476dn |
Hewlett-Packard |
CF380A |
|
32 |
Картридж HP Color LaserJet MFP M476dn |
Hewlett-Packard |
CF381A |
|
33 |
Картридж HP Color LaserJet MFP M476dn |
Hewlett-Packard |
CF382A |
|
34 |
Картридж HP Color LaserJet MFP M476dn |
Hewlett-Packard |
CF383A |
|
35 |
Картридж HP 1018 |
Hewlett-Packard |
Q2612A |
|
36 |
Картридж HP Color LJ серии 2605 Black |
Hewlett-Packard |
Q6000A |
|
37 |
Картридж HP Color LJ серии 2605 Black |
Hewlett-Packard |
Q6001A |
|
38 |
Картридж HP Color LJ серии 2605 Black |
Hewlett-Packard |
Q6002A |
|
39 |
Картридж HP Color LJ серии 2605 Black |
Hewlett-Packard |
Q6003A |
|
40 |
Картридж HP Color LJ 3600n Cyan |
Hewlett-Packard |
Q6471A |
|
41 |
Картридж HP Color LJ 3600n Yellow |
Hewlett-Packard |
Q6472A |
|
42 |
Картридж HP LJ 2420d |
Hewlett-Packard |
Q6511X |
|
43 |
Картридж со скрепками для HP 525 |
Hewlett-Packard |
Q7432A |
|
44 |
Картридж HP LJ M3027x |
Hewlett-Packard |
Q7551X |
|
45 |
Картридж HP LJ M5035 MFP |
Hewlett-Packard |
Q7570A |
|
46 |
Картридж Epson Photo 1400 |
Epson |
T0817 |
|
47 |
Картридж Kyocera |
Kyocera |
TK-475 |
|
48 |
Картридж HP LJ P1006 Совместимый |
NV-Print |
CB435A Совместимый |
|
49 |
Картридж HP LJ P4515 Совместимый |
NV-Print |
CC364X Совместимый |
|
50 |
Картридж HP LJ Pro M521dn, P3015dn, M525f Совместимый |
NV-Print |
CE255X Совместимый |
|
51 |
Картридж HP M602dn Совместимый |
NV-Print |
CE390X Совместимый |
|
52 |
Картридж HP LJ Pro M426fdn Совместимый |
NV-Print |
CF226X Совместимый |
|
53 |
Картридж HP LJ Pro 400 M425dn Совместимый |
NV-Print |
CF280X Совместимый |
|
54 |
Картридж HP LJ M605 Совместимый |
NV-Print |
CF281X Совместимый |
|
55 |
Картридж HP LJ Enterprise M527dn Совместимый |
NV-Print |
CF287X Совместимый |
|
56 |
Картридж HP 1018 Совместимый |
NV-Print |
Q2612A Совместимый |
|
57 |
Картридж HP LJ 2420d Совместимый |
NV-Print |
Q6511X Совместимый |
|
58 |
Картридж HP LJ M3027x Совместимый |
NV-Print |
Q7551X Совместимый |
|
59 |
Картридж HP LJ M5035 MFP Совместимый |
NV-Print |
Q7570A Совместимый |
|
60 |
Картридж Kyocera Совместимый |
Hi-Black |
TK-475 Совместимый |
При этом, указывая в документации о закупке товарный знак товара Заказчик не указывает слова "или эквивалент", не обосновывает необходимость поставки товара с определенным товарным знаком.
Заказчик с доводами Жалобы не согласен, считает требование документации о закупке правомерным по следующим основаниям.
Заказчик не имеет другого способа точно описать характеристики совместимых картриджей и обращает внимание на отсутствие необоснованных ограничений для участников, в связи с отсутствием иного способа более точного и четкого описания указанных характеристик предмета закупки и соответствие документации п. 2 ч. 6.1. ст. 3 Закона о закупках и п. 186 Положения О закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с п. 9 (в) Положения о закупках основными принципами осуществления закупок являются целевое и эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции), реализация мер, направленных на сокращение издержек Общества. Так согласно п. 186 Положения: «В описание предмета конкурентной закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества Участников закупки, за исключением случае, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки».
Согласно п. 187 Положения: «В случае использования в описании предмета конкурентной закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «или эквивалент», «или аналог», за исключением случаев:
а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Заказчиком;
б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым Заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;
г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами».
Более того согласно п. 185 Положения, Заказчиком могут быть установлены иные требования, при условии, что в документацию о конкурентной закупке включено обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы или оказываемой услуги потребностям Заказчика.
Согласно п. 224 Положения: «Закупочная комиссия отклоняет заявку Участника закупки, если Участник закупки не соответствует требованиям к Участнику закупки, установленным документацией о закупке или такая заявка признана несоответствующей требованиям, установленным документацией о закупке».
Заслушав объяснения представителей Заказчика, исходя из положений Закона № 223-ФЗ, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что указание Заказчиком в закупочной документации требований или указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам влечет, может повлечь за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.
Указанный вывод подтверждается также поступлением в антимонопольный орган жалобы Заявителя о нарушении его прав и законных интересов как потенциального участника закупки.
Таким образом, указание Заказчиком в документации о закупке № 32109956886 требований о поставке товаров с указанием товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований и без указания слов «или эквивалент», нарушает пункт 2 части 1, пункт 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу «_______» (вх. от 10.02.2021 № 252-ж) на действия Заказчика АО «Газпром энергосбыт Тюмень» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для копировально-множительной техники, извещение № 32109956886, обоснованной.
2. Выдать Заказчику АО «Газпром энергосбыт Тюмень» обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
Примечание: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии «_______»
Члены Комиссии: «_______»
«_______»