Постановление б/н б/а от 1 февраля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Народное Собрание
Республики Ингушетия
----------------------
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 006/04/7.30-35/2021
о назначении административного наказания по делу
об административном правонарушении
01.02.2021 года г. Назрань
Рассмотрение дела начато 10 ч. 20 мин.
Окончено 10 ч. 25 мин.
Место вынесения постановления: РИ, г. Назрань, ул. Победы, д. 3 корпус «С».
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее – Ингушское УФАС России) ---------------, рассмотрев материалы дела № 006/04/7.30-35/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица (в понятии этого термина установленном статьей 2.4 КоАП РФ) руководителя аппарата Народного Собрания Республики Ингушетия – -------------------------.
УСТАНОВИЛ:
На основании требования УФСБ по Республике Ингушетия о проведении проверки (исх. от 16.03.2020г. №157/4/2356), государственным инспектором Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее – Управление) проведено контрольное мероприятие по проведению проверки соблюдения Закона о контрактной системе, при осуществлении закупочной деятельности Народным Собранием Республики Ингушетия (далее - Заказчик).
В ходе проведения выборочной проверки согласно информации, размещенной в ЕИС, выявлены следующие нарушения.
При проведении закупки с реестровым номером 0114500000820001181, допущены следующие нарушения.
В части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с содержит информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.
Согласно пункту 10 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, в числе прочего, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.
осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
В части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Под «условия допуска» попадает Приказ Минфина России от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ №126н).
Согласно пункту 3 Приказ №126н, для целей применения настоящего приказа не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в приложении и не указанные в нем.
Согласно техническому заданию к поставке товары со следующими ОКПД2:
Материнская плата - ОКПД2 26.20.40.190
Процессор - ОКПД2 26.20.13.000
Блок питания - ОКПД2 26.20.40.110
Жесткий диск - ОКПД2 26.20.21.110
Накопитель тип SSD - ОКПД2 26.20.21.110
Кулер для процессора - ОКПД2 26.20.40.190
Мышь беспроводная оптическая светодиодная - ОКПД2 26.20.40.190
Мышь проводная - ОКПД2 26.20.40.190
Сетевой кабель бухта - ОКПД2 26.20.40.190
Колонки - ОКПД2 26.20.40.190
Оперативная память DDR4 - ОКПД2 26.20.21.110
Диски СD-R - ОКПД2 26.80.12.000
Диски DVD-R - ОКПД2 26.80.12.000
Память USB - ОКПД2 26.80.12.000
Память USB - ОКПД2 26.80.12.000
Память USB - ОКПД2 26.80.12.000
Память USB - ОКПД2 26.80.12.000
В приложении Приказа №126н установлены условия допуска, в том числе и по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее – ОКПД2):
26.2 (за исключением 26.20.2, 26.20.9)
Компьютеры и периферийное оборудование
В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:
XX класс
XX.X подкласс
XX.XX группа
XX.XX.X подгруппа
XX.XX.XX вид
XX.XX.XX.XX0 категория
XX.XX.XX.XXX подкатегория
Товары с ОКПД2 26.20.21.110 и 26.80.12.000 не включены в перечень Приказа 126н, в связи с чем условия допуска на такие товары не распространятся.
В свою очередь, следующие товары, указанные в техническом задании не включены в перечень Приказа 126н, в связи с чем условия допуска на такие товары не распространятся:
Оперативная память DDR4 - ОКПД2 26.20.21.110
Диски СD-R - ОКПД2 26.80.12.000
Диски DVD-R - ОКПД2 26.80.12.000
Память USB - ОКПД2 26.80.12.000
Память USB - ОКПД2 26.80.12.000
Память USB - ОКПД2 26.80.12.000
Память USB - ОКПД2 26.80.12.000
Таким образом, в рамках одной закупки закупаются товары включенные и не включенные в перечень Приказа 126н.
Вместе с тем, в нарушение пункта 3 Приказа 126н, предметом одного лота Закупки являются товары, указанные в приложении Приказа 126н и не указанные в нем.
Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе, к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В соответствии пунктом 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.
Вместе с тем, в проекте контракта надлежащим образом не предусмотрено вышеуказанное обязательное условие.
Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе, к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
При этом частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
В нарушение части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, проект государственного контракта документации об Аукционе не содержит условие об обязательстве поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций, предоставить новое обеспечение исполнения контракта.
Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе, к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В свою очередь, частью 5 статьи 34 Закона контрактной системе предусмотрено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем, в нарушение части 4 и 5 статьи 34 Закона о контрактной системе, проект контракта не содержит положений о порядке начисления и уплаты Заказчиком пени в случае просрочки исполнения обязательств.
В целях установления надлежащего должностного лица и привлечения его к административной ответственности за вышеуказанное нарушение, Ингушским УФАС России в адрес Заказчика был направлен запрос (исх. от 26.11.2020 № 7564-МТ) о необходимости представления сведений о должностном лице, ответственном за утверждение аукционной документации не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе при проведении ЭА№ 0114500000820001181.
Согласно ответу, Заказчика (от 01.12.2020 № 809) следует, что должностным лицом ответственным за утверждение аукционной документации не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе при проведении ЭА№ 0114500000820001181, является руководитель Народного Собрания Республики Ингушетия – -----------------.
Таким образом, утверждении документации, не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе содержит в действиях должностного лица Заказчика -------------------------- состав административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Согласно части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Место совершения административного правонарушения – Республика Ингушетия г. Магас, проспект И.Зязикова, дом 16.
Дата совершения административного правонарушения – 27.08.2020 год.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вышеуказанных нарушений составляет 1 (один) год.
В виду изложенного, срок давности привлечения ------------------- к административной ответственности, установленный частью 1 статьей 4.5 КоАП РФ за нарушение Закона о контрактной системе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
В целях реализации прав, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, ------------------ был приглашен на составление протокола № 006/04/7.30-35/2021, 18 января 2021 г. в 10 часов 20 минут в Ингушское УФАС России.
На составление протокола об административном правонарушении № 006/04/7.30-35/2021 ----------------- не явился. О времени и месте составления протокола уведомлен надлежащим образом. Ходатайств не поступало.
В целях реализации прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, ------------------ был приглашен на рассмотрение дела об административном правонарушении № 006/04/7.30-35/2021, 1 февраля 2021 г. в 10 часов 20 минут в Ингушское УФАС России.
На рассмотрение дела об административном правонарушении № 006/04/7.30-35/2021 ------------------------- не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Ходатайств не поступало
В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ не установлено.
Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь частью 4.2 статьи 7.30, статьей 23.66, пункта 1 части 1 статьи 29.9, также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
ПОСТАНОВИЛ:
- Признать -------------- виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
- Применить к --------------------- административную ответственность в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей 00 копеек.
- Сумму штрафа надлежит уплатить на расчетный счет №03100643000000011400 в Отделение НБ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ/УФК по РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ г. Магас; БИК 012618001.
- Получатель: ИНН 0608010041 Управление Федерального казначейства по Республике Ингушетия (Ингушское УФАС России).
Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд субъектов».
Код бюджетной классификации (16111601071010030140).
ОКТМО 26701000; КПП 060601001; УИН 16100500000000844014
Основание платежа – Постановление Ингушского УФАС России № 006/04/7.30-35/2021 от 01.02.2021 г.
Заместитель руководителя ---------------
Постановление получил (ла)_______________________________________2021 г.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП. В трехдневный срок со дня уплаты штрафа надлежит представить в Ингушское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. Исп.
-------------------.
т/ф (88732) 22-87-28