База решений
и правовых актов

Государственное бюджетное

учреждение здравоохранения

«Детская республиканская

клиническая больница»

386140, РИ, Насыр-Кортский А/О,

ул. Бакинская, д.81

 

363102, РСО – Алания,

Пригородный район, с. Чермен,

ул. Кирова, д.50

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 006/04/7.30-107/2021

о назначении административного наказания по делу

об административном правонарушении

15.03.2021 года                                                                                                                      г. Назрань

Рассмотрение дела начато: 15 часов 20 минут

Окончено: 15 часов 30 минут

Место вынесения постановления: РИ, г. Назрань, ул. Победы, д. 3 корпус «С».

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее – Ингушское УФАС России), рассмотрев материалы дела № 006/04/7.30-107/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица (в понятии этого термина установленного статьей 2.4 КоАП РФ) специалиста по закупкам Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская республиканская клиническая больница» -  ответственного за нарушение требований 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 г. ФЗ№ 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛ:

Ингушским УФАС России по Республике Ингушетия (далее – Ингушское УФАС России) по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «ПАРАДИ-М» (далее – Заявитель) на неправомерные действия (бездействия) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская республиканская клиническая больница» (далее – Заказчик) и проведения в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, вынесены решения №№ 006/06/64-729/2020, 006/06/67-730/2020 от «11» ноября 2020 года (вступившие в законную силу) о признании в действиях Заказчика нарушения требований части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона № 0114500000820001523, объект закупки: «Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования для  ГБУЗ "ДРКБ"» (далее – ЭА№ 0114500000820001523, Закупка) выразившегося в утверждение аукционной документации не соответствующей вышеуказанным положениям Закона о контрактной системе.

Комитетом государственного заказа Республики Ингушетия (далее – Уполномоченный орган) в Единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru, размещены извещение и документация о проведении Закупки.

1. Согласно пункту 24 информационной карты в составе закупочной документации, к участникам закупки предъявлено единое требование о наличии лицензии по осуществлению деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники.

Вместе с тем, информация предусмотренная в пункте 24 информационной карты закупочной документации является недостоверной и указана в нарушение требований части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе ввиду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе, проект контракта является неотъемлемой частью аукционной документации.

Согласно пункту 7.1 проекта контракта услуги выполняются Поставщиком лично, либо с привлечением соисполнителей.

Пунктом 7.12 проекта контракта предусмотрено, что в случае отсутствия у Поставщика лицензии для выполнения технического обслуживания, пусконаладочных работ, монтажа и ввода в эксплуатацию им привлекается соисполнитель, имеющий соответствующую лицензию.

Таким образом, в силу действующего законодательства, а также согласно пункту 7.12 проекта контракта в ходе исполнения обязательств по контракту допускается привлечение соисполнителя, обладающего лицензией на соответствующий вид деятельности.

2. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В своей жалобе Заявителем в числе прочего указано, что Заказчиком в позиции 3 технического задания неверно указан код по ОКПД 2.

Установлено, что согласно техническому заданию, кодом всего поставляемое оборудование по ОКПД 2 является 26.60.11.113 (Аппараты рентгенографические).

Вместе с тем, по позиции 3 технического задания к поставке требуется эндоскопическая стойка, что не является аппаратом рентгенографическим.

По тексту жалобы, к закупаемому оборудованию применителен код 26.60.12.119 (Аппараты электродиагностические прочие).

3. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В своей жалобы Заявителем в числе прочего отмечено, что в документации неправомерно установлено требование о поставке товара по заявке Заказчика.

Согласно пункту 5.1 проекта контракта в составе закупочной документации поставка осуществляется со дня подписания контракта по заявке заказчика в течении 30 дней.

Вместе с тем, в нарушение требований части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, в пункте 4 информационной карты закупочной документации неправомерно указано, что поставка осуществляется со дня подписания контракта по заявке заказчика.

4. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Установлено, что согласно извещению о проведении Закупки, поставляемое оборудование имеет два кода по ОКПД 2: 26.60.11.113 и 32.50.13.190.

При этом, в соответствии с техническим заданием в составе закупочной документации, кодом поставляемого оборудования по ОКПД 2 является 26.60.11.113.

Представителем Уполномоченного органа отмечено, что при формировании извещения о проведении торгов им ошибочно указан код по ОКПД, который не отражен в техническом задании, что противоречит положениям части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

В виду изложенного, следует вывод об утверждении Заказчиком  аукционной документации не соответствующей требованиям части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, что предусматривает административную ответственность по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В целях установления надлежащего должностного лица и привлечения его к административной ответственности за вышеуказанное нарушение, Ингушским УФАС России в адрес Заказчика был направлен запрос (исх. от 10.02.2021 № 424-КБ) о необходимости предоставления сведений о должностном лице, утвердившем аукционную документацию ЭА№ 0114500000820001523.

Согласно ответу Заказчика (вх. от 12.02.2021 № 368-ЭП) следует, что должностным лицом, утвердившим аукционную документацию ЭА№ 0114500000820001523, является специалист по закупкам -.

Таким образом, утверждение аукционной документации не соответствующей положениям Закона о контрактной системе при проведении ЭА№ 0114500000820001523 образует в действиях должностного лица Заказчика –состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения – Республика Ингушетия, г. Назрань, Насыр-Кортский АО.

Дата совершения административного правонарушения - 15.10.2020 год.

Согласно части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вышеуказанных нарушений составляет 1 (один) год.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушения требований Закона о контрактной системе, установленные решениями Ингушского УФАС России №№ 006/06/64-729/2020, 006/06/67-730/2020 от «11» ноября 2020 года (вступившими в законную силу), на момент вынесения настоящего постановления не истек.

В целях реализации прав предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, был приглашен на составление протокола № 006/04/7.30-107/2021 об административном правонарушении, «1» марта 2021 г. в 15 часов 30 минут в Ингушское УФАС России.

Согласно отчету сформированному официальным сайтом АО «Почта России» (далее – АО «Почта России»), по состоянию на «22» февраля 2021 года заказное письмо с вложенным Уведомлением о составлении протокола по делу об административном правонарушении (исх. от 15.02.2021 № 449-КБ, далее - Уведомление) ожидало адресата в месте вручения.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Стоит отметить, что Уведомление  было направлено заказным письмом посредством услуг АО «Почта России» по месту регистрации, указанного в скан-копии паспорта данного гражданина.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации заявления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Кроме того, в соответствии Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от «24» марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от «31» августа 2005 года № 343.

Следовательно,  был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола № 006/04/7.30-107/2021 об административном правонарушении.

На составление протокола № 006/04/7.30-107/2021 об административном правонарушении не явился. О времени и месте составления протокола уведомлен надлежащим образом. Ходатайств не поступало.

В целях реализации прав предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, был приглашен на рассмотрение дела № 006/04/7.30-107/2021 об административном правонарушении «15» марта 2021 г. в 15 часов 20 минут в Ингушское УФАС России.

На рассмотрение дела № 006/04/7.30-107/2021 об административном правонарушении не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Ходатайств не поступало.

Факт нарушения подтверждается решениями Ингушского УФАС России №№ 006/06/64-729/2020, 006/06/67-730/2020 от «11» ноября 2020 года (вступившими в законную силу) и материалами дела, в части утверждения аукционной документации не соответствующей положениям Закона о контрактной системе при проведении ЭА№ 0114500000820001523, что является достаточным основанием для признания вины в действиях должностного лица Заказчика - по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является тот факт, что ранее не привлекался к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, частью 1 статьи 23.66 КоАП РФ, пунктом 1 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ, также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ

                                                 ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
2. Применить к административную ответственность в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.
3. Сумму штрафа надлежит уплатить на расчетный счет № 03100643000000011400 в Отделение НБ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ, г. Магас; БИК 012618001.
4. Получатель: ИНН 0608010041 Управление Федерального казначейства по Республике Ингушетия (Ингушское УФАС России).

Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд субъектов».

Код бюджетной классификации (16111601071010030140).

ОКТМО 26706000; КПП 060801001; УИН: 16100500000000890350

Основание платежа – Постановление Ингушского УФАС России № 006/04/7.30-107/2021 от 15.03.2021 г.

 

 

Заместитель  руководителя                                                                                        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Постановление получил(-ла)____________________________________2021 г.

 

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП. В трехдневный срок со дня уплаты штрафа надлежит представить в Ингушское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.