Определение б/н ОПРЕДЕЛЕНИЕ О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА №006/01/10-24/2019 О НАРУШЕ... от 14 июня 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
АО «Газпром Газораспределение Назрань»
386101, РИ, г. Назрань, ул. Муталиева,41
386106, РИ, г. Назрань, ул.С.Ш.Измайлова, д.2
dou-ingushgaz@mail.ru.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА №006/01/10-24/2019 О НАРУШЕНИИ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
К РАССМОТРЕНИЮ
12 марта 2019 года г. Назрань
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Ингушское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании приказа Ингушского УФАС России от 27 февраля 2019 года №27 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения АО «Газпром Газораспределение Назрань» (адрес: 386106, Республика Ингушетия, г. Назрань, ул. С.Ш.Измайлова, д. 2, ИНН: 0608005612) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением, а именно в прекращении поставки (подачи) газа,
УСТАНОВИЛ
В Ингушское УФАС России поступила жалоба ООО «Агрохолдинг Горяночка» (далее – заявитель) (вх. от 21.11.2018 №3986-НВ) на действия ООО «Газпром межрегионгаз Назрань», выразившиеся в прекращении поставки газа.
Согласно представленной информации и документам (вх. от 21.11.2018 №3986-НВ заявителя; вх. от 06.12.2018 №4183-НВ, исх. от 06.12.2018 №310-12/18 ООО «Газпром межрегионгаз Назрань»), между заявителем и ООО «Газпром межрегионгаз Назрань» заключен договор поставки газа от 14.11.2017 года №14-2-3159/18 (далее – Договор поставки газа) о том, что поставщик (то есть ООО «Газпром межрегионгаз Назрань») обязуется поставлять с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 года, а покупатель (то есть ООО «Агрохолдинг Горяночка») получать (выбирать) и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный.
В соответствии с информацией представленной заявителем (вх. от 21.11.2018 №3986-НВ), 02 ноября 2018 года ООО «Агрохолдинг Горяночка» направило письмо ООО «Газпром межрегионгаз Назрань» о снижении давления подачи газа с 31 октября 2018 года, что повлекло остановку работы производства, а также о понесенных убытках на производстве ООО «Агрохолдинг Горяночка» в связи с приостановлением поставки газа, и с просьбой обеспечить бесперебойную подачу газа.
В соответствии с информацией представленной ООО «Газпром межрегионгаз Назрань» (вх. от 06.12.2019 №4183-НВ, исх. от 06.12.2018 №310-12/18), 13 ноября 2018 года АО «Газпром Газораспределение Назрань» направило письмо ООО «Газпром межрегионгаз Назрань» на имя Троянова А. И. о временном приостановлении газоснабжения до восстановления целостности газопровода, а также с просьбой уведомить абонентов о временном приостановлении газоснабжения до окончания аварийно-восстановительных работ. К письму были приложены копия аварийной заявки от 13.11.2018 г. и копия акта аварийно-диспетчерского обслуживания от 13.11.2018 г.
В соответствии с информацией представленной заявителем (вх. от 21.11.2018 №3986-НВ) и ООО «Газпром межрегионгаз Назрань» (вх. от 06.12.2019 №4183-НВ, исх. от 06.12.2018 №310-12/18),16 ноября 2018 года ООО «Газпром межрегионгаз Назрань» направило письмо заявителю (исх. от 16.11.2018 №2642) о том, что поставка газа прекращена с 13 ноября 2018 года, в связи с тем, что трубопровод, посредством которого осуществлялась поставка газа от границы раздела балансовой принадлежности газораспределительной системы АО «Газпром Газораспределение Назрань» находится в аварийной ситуации, выявлены многочисленные утечки газа опасные для жизни людей, а поставка газа будет возобновлена после устранения повреждений газопровода.
В соответствии с информацией представленной заявителем (вх. от 21.11.2018 №3986-НВ), 19 ноября 2018 года ООО «Агрохолдинг Горяночка» направило письмо ООО «Газпром межрегионгаз Назрань» (исх. от 19.11.2018 №15) о том, что поставка газа на дату 19.11.2018 года не возобновлена, а также о понесенных убытках на производстве ООО «Агрохолдинг Горяночка» в связи с приостановлением поставки газа.
По сведениям ООО «Газпром межрегионгаз Назрань» (вх. от 06.12.2019 №4183-НВ, исх. от 06.12.2018 №310-12/18), отключение газопровода произведено сотрудниками АО «Газпром Газораспределение Назрань».
В соответствии с пунктом 3.15 Договора поставки газа, в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность в соответствии с требованиями ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, поставка газа незамедлительно прекращается без предварительного предупреждения газораспределительной (транспортной) организацией самостоятельно или по решению суда.
Согласно пункту 33 Правил поставки газа, газораспределительная организация обязана незамедлительно осуществить полное ограничение подачи газа потребителю, сети которого имеют непосредственное присоединение к сетям указанной газораспределительной организации (транспортировщика газа), в случае выявления аварийной ситуации и угрозы жизни и (или) здоровью человека, вызванной неудовлетворительным состоянием газоиспользующего оборудования потребителя.
Также, в соответствии с подпунктами а и б пункта 2 Постановления от 25 ноября 2016 г. № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации» (далее – Порядок ограничения (подачи) поставки газа), угроза жизни и (или) здоровью человека и (или) причинение вреда окружающей среде, а также авария на газораспределительной (газотранспортной) сети и (или) сети газопотребления, посредством которых осуществляется транспортировка газа до потребителя, или угроза ее возникновения, а также проведение работ по предотвращению, локализации такой аварии или устранению ее последствий являются основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа.
В соответствии с абзацем 4 пункта 4 Порядка ограничения (подачи) поставки газа, газораспределительная организация обязана уведомить поставщика газа и потребителя не позднее одного дня, следующего за днем ограничения, если такое ограничение было произведено по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 Порядка ограничения (подачи) поставки газа.
В соответствии с пунктом 5 Порядка ограничения (подачи) поставки газа, ограничение подачи (поставки) и отбора газа в случаях, предусмотренных подпунктами "б" пункта 2 Порядка ограничения (подачи) поставки газа, производится газораспределительной организацией, на газораспределительных (газотранспортных) сетях которой произошла авария или проводится ремонт или сети которой технологически связаны с бесхозяйными сетями, на которых произошла авария или осуществляется ремонт с последующим уведомлением поставщика газа и потребителя в течение одного дня, следующего за днем введения ограничения вследствие аварии на газораспределительной (газотранспортной) сети, посредством которой осуществляется транспортировка газа до потребителя, или угрозы ее возникновения, а также проведения работ по предотвращению, локализации такой аварии или устранению ее последствий.
Согласно пункту 38 Правил поставки газа, поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель обязаны немедленно сообщать друг другу об авариях и неисправностях на объектах газоснабжения, ведущих к нарушению режима поставки либо приема газа.
В соответствии с пунктом 3.7 Договора поставки газа, в случае аварийных работ уведомление о сокращении или полном прекращении поставки/отбора газа одна из Сторон направляет другой стороне немедленно.
Согласно письменному ответу АО «Газпром Газораспределение Назрань» на запрос Ингушского УФАС России (исх. от 20.12.2018 №1070, вх. от 20.12.2018 №4331-НВ): «В связи с риском возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, было принято решение о локализации аварийной ситуации путем отключения подземного газопровода среднего давления до окончания аварийно-восстановительных работ…»
В нарушение пункта 38 Правил поставки газа, пункта 3.7 Договора поставки газа АО «Газпром Газораспределение Назрань», абзаца 4 пункта 4 Порядка ограничения (подачи) поставки газа, пункта 5 Порядка ограничения (подачи) поставки газа, направило уведомление о прекращении поставки газа спустя лишь 3 дня после обнаружения повреждений газопровода.
На запросы Ингушского УФАС России (исх. от 14.12.2018 №5280-РЕ, исх. от 30.01.2019 №309-ЕД) АО «Газпром Газораспределение Назрань» не представило актов аварийно-восстановительных работ, а также иные результаты аварийно-восстановительных работ, оформленные документально.
Согласно пункта 14 Порядка ограничения (подачи) поставки газа, в случае устранения причин, послуживших основанием для ограничения подачи (поставки) газа в соответствии с подпунктами "а" - "г" пункта 2 и подпунктами "а" и "б" пункта 3 Порядка ограничения (подачи) поставки газа, поставщик газа уведомляется в течение одного рабочего дня:
а) газораспределительной организацией - о возобновлении подачи (поставки) газа потребителю, которая была ограничена по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" и "в" пункта 2 и подпунктом "а" пункта 3 Порядка ограничения (подачи) поставки газа;
б) потребителем - о возобновлении отбора газа, который был ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами "а" и "г" пункта 2 и подпунктом "б" пункта 3 Порядка ограничения (подачи) поставки газа.
В материалах Ингушского УФАС России не имеются вышеуказанные уведомления ни со стороны газораспределительной организации, ни со стороны потребителя.
АО «Газпром Газораспределение Назрань» не представило доказательств немедленного проведения ремонтно-восстановительных работ для подключения к газоснабжению ООО «Агрохолдинг Горяночка», в то время как, заявитель был полностью отключен от газоснабжения с 13.11.2018 года.
Таким образом, имеются признаки нарушения АО «Газпром Газораспределение Назрань» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением, а именно в прекращении поставки (подачи) газа.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Назначить дело №006/01/10-24/2019 к рассмотрению на 21 марта 2019 года в 15ч. 00 мин. по адресу: г. Назрань, ул. Победы,3 корп. «С», этаж – 2, каб. №3 (здание Ж/Д вокзала);
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика: АО «Газпром Газораспределение Назрань»;
3. АО «Газпром Газораспределение Назрань» в срок до 21 марта 2019 года направить письменный мотивированный отзыв в Ингушское УФАС России (при желании).
Ответчикам по делу или представителям (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) явиться с документами, удостоверяющими личность.