База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 1044

 

18.10.2017г.                                                                                                             г. Иркутск

Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии: <…>; 

члены Комиссии: <…>; <…>;  

при участии <…>, рассмотрев жалобу ООО «Слава»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области с жалобой обратился перевозчик – ООО «Слава» на неправомерные действия организатора открытого конкурса- Управления транспорта комитета городского обустройства администрации г. Иркутска, в связи с определением требований к количеству и классу транспортных средств, которое не соответствующее количеству и классу транспортных средств, определенных в Реестре маршрутов по маршруту № 22 «м/р Первомайский -Ц. Рынок-м/р Первомайский», в том числе, в связи с утверждением извещения (документации) о проведении конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении по маршруту регулярных перевозок на территории г. Иркутска № 22 «м/р Первомайский -Ц. Рынок-м/р Первомайский» в нарушение Федерального закона № 220-ФЗ и нормативно-правовых актов администрации г. Иркутска.

Жалоба рассмотрена в порядке, установленном ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции».

На рассмотрении представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель организатора конкурса, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, в обосновании своих возражений представлены письменные пояснения.

Комиссия, исследовав все имеющиеся в деле материалы, доводы жалобы, возражения организатора торгов, установила следующее.

14.09.2017 опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске № 22 «м/р Первомайский - Ц. рынок - м/р Первомайский».

Согласно вышеуказанному извещению о проведении конкурса, перевозка на маршруте № 22 должна осуществляться транспортным средством большого класса (от более чем 10 метров до 16 метров включительно), автобусами в  количестве 10 единиц.

Заявитель, ознакомившись с информацией, опубликованной организатором торгов, обратился с жалобой в антимонопольный орган, поскольку, класс вместимости и количество единиц транспортных средств, указанных в извещении не соответствуют, информации, содержащейся в опубликованном реестре маршрутов, в том числе изменения в реестр маршрута организатором не вносилось, обследование маршрута не осуществлялось.

На рассмотрении жалобы антимонопольным органом установлено следующее.

Согласно разделу 3 Положения об управлении транспорта комитета городского обустройства администрации города Иркутска и его отделах, утв. распоряжением администрации г. Иркутска от 06.03.2014 N 031-10-169/14 (ред. от 30.12.2016) Управление с целью решения возложенных на него задач в установленном порядке осуществляет функции в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе:

-обеспечение организации регулярных перевозок и разработка схемы перспективного развития сети муниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее - муниципальные маршруты) (п. 3.1.1.);

- определение необходимого уровня потребности города Иркутска в регулярных перевозках и обеспечение его выполнения (п.3.1.2.);

-организация обследования пассажиропотоков на муниципальных маршрутах, оптимизация сети муниципальных маршрутов (п.3.1.8.);

-определение видов и классов транспортных средств, которые используются для перевозок по муниципальному маршруту, максимального количества транспортных средств каждого класса самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций (п. 3.1.9. );

-определение интервалов движения пассажирских транспортных средств на каждом муниципальном маршруте (п. 3.1.10. );

-определение вида регулярных перевозок, осуществляемых в городе Иркутске (п. 3.1.11.).

06.09.2017г. издан приказ начальника управления транспорта комитета городского обустройства администрации города Иркутска за номером №411-08-37/17 «Об обследовании муниципального маршрута на соответствие требованиям безопасности дорожного движения».

Акт обследования муниципального маршрута №22 «м/р Первомайский-Ц.Рынок- м/р Первомайский» на соответствие дорожных условий требованиям безопасности дорожного движения утвержден 12.09.2017г.

Также проведен анализ дублированности муниципального маршрута по трассе муниципального маршрута №22.

13.09.2017г. издан приказ начальника управления транспорта комитета городского обустройства администрации города Иркутска за номером №411-08-38/17 «Об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок №22 «м/р Первомайский-Ц.Рынок- м/р Первомайский», согласно которому по маршруту № 22 установлен  большой класс транспортных средств, а также установлено максимальное количество транспортных средств -10 единиц.

Реестр муниципальных маршрутов изменен Распоряжением от 13.09.2017 за №404-02-362/17 «О внесении изменения в распоряжение заместителя мэра — председателя комитета городского обустройства администрации города Иркутска от 31.12.2015 № 404-02-687/15».

Извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске № 22 опубликовано 14.09.2017г.

Следовательно, процедура изменения маршрута проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и постановлением администрации города Иркутска от 24.12.2015 № 031-06-1231/5 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Иркутске».

Исследовав, все имеющиеся в деле доказательства, пояснения сторон, комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях организатора торгов нарушения при организации и проведении торгов на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в г. Иркутске № 22 «м/р Первомайский-Ц.Рынок- м/р Первомайский».

Вместе с тем, доводы и требования, изложенные в жалобе ООО «Слава» (с учетом иных представленных заявителем документов на рассмотрение жалобы), содержат указания на действия (бездействие) Управления транспорта ни как организатора торгов, а как Уполномоченного органа на осуществление функций по организации регулярных перевозок на территории города Иркутска, комиссия приходит к выводу о необходимости передачи материалов по данной жалобе в ответственное структурное подразделение антимонопольного органа для проведения антимонопольного расследования.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Слава» на неправомерные, по мнению заявителя, действия организатора открытого конкурса- Управления транспорта комитета городского обустройства администрации г. Иркутска, комиссии,  в связи с определением требований к количеству и классу транспортных средств, которое не соответствующее количеству и классу транспортных средств, определенных в Реестре маршрутов по маршруту № 22 «м/р Первомайский -Ц. Рынок-м/р Первомайский», в том числе, в связи с утверждением извещения (документации) о проведении конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении по маршруту регулярных перевозок на территории г. Иркутска № 22 «м/р Первомайский -Ц. Рынок-м/р Первомайский», в нарушение Федерального закона № 220-ФЗ и нормативно-правовых актов администрации г. Иркутска, необоснованной.

2. Передать материалы по данной жалобе в ответственное структурное подразделение Иркутского УФАС России для рассмотрения по существу в порядке, установленном  административным регламентом по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв. приказом ФАС России от 25.05.2012г. № 339.

3. Копию решения направить сторонам по жалобе.

 

Председатель Комиссии                                                                                         <…>

 

Члены Комиссии                                                                                                        <…>

 

           <…>

 

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.