База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 1126/18

 

Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии: <….>;

Членов Комиссии: <….>; <….>;

 при участии представителей организатора торгов <….> (доверенность), члена комиссии по проведению аукциона <….> (паспорт <...> представителя заявителя ООО «Шапка» <….> (доверенность),

УСТАНОВИЛА:

В Управление ФАС по Иркутской области обратилось ООО «Шапка» с жалобой на действия организатора торгов – Министерство лесного комплекса Иркутской области, по проведению аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства в выделе 26 квартала 26 Завальской дачи Барлукского участкового лесничества Куйтунского лесничества площадью 2,8 га, (извещение № 230818/2070680/01 лот № 1), выразившиеся, по мнению заявителя, в неправомерном отказе от проведения торгов.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель организатора, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, в обосновании своих доводов представлены письменные возражения.

Комиссия, исследовав все имеющиеся в деле материалы, доводы жалобы, возражения организатора торгов, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

На основании распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 22.08.2018 года № 2853-мр назначено проведение аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства территориальным управлением министерства по Куйтунскому лесничеству на 14.09.2018 г.

23.08.2018г. организатором торгов - министерством лесного комплекса Иркутской области на официальном сайте (www.torgi.gov.ru) размещено извещение (№ 230818/2070680/01) о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства лоты №№ 1,2.

Аукционными единицами согласно указанного распоряжения являлись лесные насаждения, произрастающий на лесных участках, находящихся в выделах 26 (лот №1), 12 (лот №2) квартала 26 Завальской дачи Барлукского участкового лесничества.

Дата проведения аукциона – 14.09.2018г., 10 час. 00 мин. по адресу: 665302, Иркутская обл., Куйтунский район, п. Куйтун, ул. Олега Кошевого, 24, территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству.

Согласно прокола приема заявок на участие в аукционе извещение № 230818/2070680/01 по лоту № 1 поступила одна заявка ООО «Шапка», которое признано участником и допущено к участию в аукционе.

Распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от 13.09.2018 года № 3088-мр было принято решение об отказе в проведении указанного аукциона по лоту № 1.

Уведомлением № 864 от 13.09.2018г. ООО «Шапка» было проинформировано о том, что организатор торгов отказался от проведения аукциона, по лоту № 1, в связи с установлением факта незаконной рубки, зафиксированным актом о лесонарушении от 11.09.2018г. № 72/1.

Представитель организатора торгов пояснил, что решение об отказе от проведения аукциона обусловлено определенными обстоятельствами.

Так, 11.09.2018г. территориальным управлением министерства по Куйтунскому лесничеству, согласно акта о лесонарушении № 72/1, установлено, что лесной участок в выделе 26 квартала 26 Завальской дачи Барлукского участкового лесничества Куйтунского лесничества площадью 2,8 га был пройден незаконной рубкой в июле 2018г.

Акт составлен старшим специалистом 1 разряда Черных В.В., однако подписан Зарембо А.Н.

Из служебной записки (от 13.09.2018г. № 863) заместителя начальника территориального управления по Куйтунскому лесничеству следует, что поскольку на лесном участке в выделе 26 квартала 26 Завальской дачи Барлукского участкового лесничества Куйтунского лесничества площадью 2,8 га была установлена незаконная рубка (конец августа — начало сентября 2018 г.), лот № 1 аукциона, назначенного на 14.09.2018г. необходимо аннулировать.

Кроме того, 12.09.2018г. территориальным управлением министерства по Куйтунскому лесничеству по факту совершенного лесонарушения - незаконной рубки подано заявление в отдел полиции п. Куйтун МО МВД РФ, о чем свидетельствует талон-уведомление № 238 от 12.09.2018г.

Утрата лесных насаждений, произрастающих на лесном участке в выделе 26 квартала 26 Завальской дачи Барлукского участкового лесничества Куйтунского лесничества площадью 2,8 га, повлекла невозможность проведения аукциона по лоту № 1 в отсутствие предмета торгов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федераций если иное не предусмотрено законом, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Указанные обстоятельства явились чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях, сделавшие невозможным исполнение организатором торгов (министерством) обязательства по проведению аукциона.

Заявитель считает, что организатор торгов не имел правовых оснований для отказа в проведении объявленного аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений по извещению № 230818/2070680/01 по лоту № 1.

Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу об обоснованности довода ООО «Шапка», по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 78 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006г. № 200-ФЗ, решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса (далее - заявление о проведении аукциона).

Часть 19 ст. 78 ЛК РФ, устанавливает, что организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка и не менее чем за десять рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

Приказом Минсельхоза России от 24.02.2009г. № 75 утверждены Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации (далее Методические указания).

Частью 14 Методических указаний установлено, что продавец вправе отказаться от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе или не менее чем за десять дней при продаже права на заключение договора купли-продажи. Извещение продавца об отказе в проведении аукциона в течение трех дней подлежит опубликованию в периодическом печатном издании и в течение двух дней размещается на официальном сайте.

Согласно извещению о проведении аукциона на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений (извещение от 23.08.2018г. № 230818/2070680/01 по лоту № 1), организатор аукциона имеет право отказаться от проведения аукциона по любой аукционной единице за 10 рабочих дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Решение организатора торгов об отказе от проведения аукциона по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений извещение от 23.08.2018г. № 230818/2070680/01 по лоту № 1 принято за один день до дня проведения аукциона — 13.09.2018г.

Ссылка представителя организатора торгов на отсутствие предмета торгов, в связи с утратой лесных насаждений не корректна.

В соответствии с извещением о проведении торгов, по лоту № 1 выставлен ликвидный запас в объеме 528 м³, тогда как, в акте о лесонарушении зафиксирована незаконная рубка сосны- 55,29 м³, лиственницы -83,15 м³, итого 138, 44 м³, следовательно изменились количественные характеристики.

Кроме того, представитель заявителя пояснил, что проект договора купли-продажи лесных насаждений содержит положение (глава VI) о возможности внесения изменений в договор, а также подтвердил согласие ООО «Шапка» на заключение договора, с учетом фактических объемов лесных насаждений.

Довод организатора торгов о наступлении чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, в виде установления факта незаконной рубки, является неправомерным.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссией антимонопольного органа установлено нарушение организатором торгов порядка организации и проведения торгов, а именно: ч. 19 ст. 78 ЛК РФ, п. 14 Методических указании по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации, утв. Приказом Минсельхоза России от 24.02.2009 № 75, в связи с отказом организатора торгов – Министерства лесного комплекса Иркутской области от проведения аукциона № 230818/2070680/01 по лоту № 1, в нарушение установленных сроков, в связи с чем жалоба заявителя является обоснованной.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия,

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Шапка», на действия организатора торгов – Министерство лесного комплекса Иркутской области, извещение № 230818/2070680/01 лот № 1, по проведению аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства в выделе 26 квартала 26 Завальской дачи Барлукского участкового лесничества Куйтунского лесничества площадью 2,8 га, в связи с неправомерным отказом от проведения торгов, обоснованной.

2. Признать Министерство лесного комплекса Иркутской области нарушившим ч. 19 ст. 78 ЛК РФ, п. 14 Методических указании по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации, утв. Приказом Минсельхоза России от 24.02.2009 № 75, в связи с отказом организатора торгов – Министерства лесного комплекса Иркутской области от проведения аукциона № 230818/2070680/01 лот № 1, в нарушение установленных сроков, в том числе сроков, установленных в извещении № 230818/2070680/01 по лоту № 1 от 23.08.2018г.

3. Выдать организатору торгов - Министерству лесного комплекса Иркутской области предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, извещение № 230818/2070680/01 лот № 1, с момента получения копии решения и предписания, путем отмены распоряжения от 13.09.2018г. № 3088-мр об отказе от проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства, извещение от 23.08.2018г. № 230818/2070680/01 лот № 1, о чем незамедлительно направить в Иркутское УФАС информацию.

4. Копию решения направить сторонам по жалобе.

 

Председатель Комиссии <….>

 

Члены Комиссии <….>

 

<….>

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 249/18

 

Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), в составе:

 Председателя Комиссии: <….>;

Членов Комиссии: <….>; <….>,

 руководствуясь пунктом 3¹ части 1 статьи 23, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения № 1126/18 от 28.09.2018г. (ч. 20 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Организатору торгов - Министерству лесного комплекса Иркутской области совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов по аукциону, извещение № 230818/2070680/01 лот № 1, а именно:

1. В течение 3 дней со дня получения копии решения и предписания отменить распоряжение от 13.09.2018г. № 3088-мр об отказе от проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства, извещение от 23.08.2018г. № 230818/2070680/01 лот № 1.

2. В течение 3 дней со дня получения копии решения и предписания предоставить участнику, подавшему заявку на участие в аукционе 10 рабочих дней для внесения задатка, о чем их заранее уведомить, разместив извещение на сайте www.torgi.gov.ru или официальном сайте организатора торгов - Министерства лесного комплекса Иркутской области и направив уведомление участнику, способом, позволяющим подтвердить его получение.

3. Организатору торгов - Министерству лесного комплекса Иркутской области назначить новую дату проведения аукциона № 230818/2070680/01 лот № 1, при этом, дата проведения аукциона должна быть не ранее чем через 3 рабочих дня со дня окончания срока внесения задатка, но не позднее 10 рабочих дней.

4. Министерству лесного комплекса Иркутской области обеспечить возможность исполнения предписания на официальном сайте организатора торгов - только по аукциону, извещение № 230818/2070680/01 лот № 1, размещение информации по указанному аукциону на официальном сайте -www.torgi.gov.ru в данном случае не требуется.

5. Об исполнении предписания незамедлительно направить в Иркутское УФАС информацию.

 

Председатель Комиссии <….>

Члены Комиссии <….>

                <….>

 

Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в течение трех месяцев со дня их принятия.

За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.