База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 115

 

26.02.2016г.                                                                                     г. Иркутск

 

Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Иркутского УФАС России),  в составе:

председатель Комиссии: <…>

члены Комиссии: <…>

в присутствии представителя Заказчика - АО «Гостиничный комплекс «Русь»,<...>; в отсутствии представителя заявителя - ООО ОА «РОССИЧ» (надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения жалобы),

рассмотрев жалобу ООО ОА «РОССИЧ» на действия комиссии заказчика АО «Гостиничный комплекс «Русь», в связи с нарушением порядка отбора участников запроса предложений на оказание услуг по физической охране объекта – гостиницы «Русь» АО «ГК «Русь» (реестровый номер <...> ),

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

12.02.2016г. в Управление ФАС по Иркутской области поступила жалоба ООО ОА «РОССИЧ» (далее – заявитель, Общество) на действия комиссии заказчика АО «Гостиничный комплекс «Русь» (далее - Заказчик), в связи с нарушением порядка отбора участников запроса предложений на оказание услуг по физической охране объекта – гостиницы «Русь» АО «ГК «Русь» (реестровый номер <...> ).

Уведомлением № 81 от 15.02.2016г. рассмотрение указанной жалобы назначено на 20.02.2016  г. в 10:00. В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Иркутского УФАС России приняло решение об объявлении перерыва в рассмотрении жалобы до 14:00 26.02.2016г., с целью предоставления дополнительных документов со стороны Заказчика.

Уведомлением № 90 от 20.02.2016г., руководствуясь положениями части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции) Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о продлении срока принятия решения до 14:00 26.02.2016г.

В жалобе заявителя приведены следующие доводы.

ООО ОА «РОССИЧ» приняло участие в запросе предложений на оказание услуг по физической охране объекта – гостиницы «Русь» АО «ГК «Русь».

08.02.2016г. в единой информационной системе опубликован протокол № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в данном запросе предложений. По мнению заявителя, участник ООО «ЧОП «Сибирь СУЭК» необоснованно допущен к участию в запросе предложений, в связи с тем, что данным участником в составе заявки представлены не все документы требуемые положениями документации запроса предложений.

На основании изложенного, Общество просит признать жалобу обоснованной, отменить результаты проведенного запроса предложений.

Заказчиком представлены письменные возражения по существу жалобы.

С доводами, изложенными в жалобе, Заказчик не согласен, считает, что  комиссией Заказчика правомерно допущена заявка ООО «ЧОП «Сибирь СУЭК», а запрос предложений проведен в соответствии с действующим Положением.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы заявителя, возражения Заказчика установила следующее.

29.01.2016г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация на проведение запроса предложений на оказание услуг по физической охране объекта – гостиницы «Русь» АО «ГК «Русь» (реестровый номер <...> ) (далее – запрос предложений).

Начальная (максимальная) цена договора - 910 000,00 руб.

Указанный запрос предложений проведен в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ  "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках), Положения о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд ОАО «Гостиничный комплекс «Русь» (далее - Положение).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе предложений № 2 от 04.02.2016г., на участие в запросе предложений был подано три заявки, в том числе заявка Общества. Все поданные заявки были признанны соответствующими требованиям документации.

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений № 3 от 05.02.2016г., победителем запроса предложений признано ООО «ЧОП «Сибирь СУЭК».

При анализе заявки победителя – ООО «ЧОП «Сибирь СУЭК», а также положений документации запроса предложений Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.

Согласно подпунктам 11, 12, 14, 15, 16 пункта 17 «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки» информационной карты документации запроса предложений, заявка на участие в процедуре, которую представляет участник в соответствии с настоящей закупочной документацией, должна быть подготовлена в соответствии с описью по формам, представленным в части II и содержать следующие документы:

11)копия лицензии на право осуществления частной охранной деятельности;

12)копия разрешения на использование оружия группой быстрого реагирования (ГБР);

14)копия договора аренды или копия свидетельства о праве собственности помещения, где находится дежурная часть, фотография рабочего места;

15)копия договора аренды оружия, накладная выдачи оружия от ГУВД, копия договора аренды оружейной комнаты;

16)штатное расписание (выписка из штатного расписания без указания з/п) с указанием лиц входящих в группу быстрого реагирования (ГБР), дежурных для связи в любое время суток.

Заявка поданная ООО «ЧОП «Сибирь СУЭК» не содержит сведения указанные в подпунктах 11, 12, 14, 15, 16 пункта 17 «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки» информационной карты документации запроса предложений. Вместо указанных сведений ООО «ЧОП «Сибирь СУЭК» приложены копии следующих документов:

1) Договор намерения № 01/16 от 02.02.2016г. заключенный между ООО «ЧОП «Сибирь СУЭК» (Заказчик) и ООО ОА «СЭЙВ» (Охрана). Предметом указанного договора является оказание услуг по охране Объекта и (или) имущества на объекте с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Согласно пункту 1.2 указанного выше договора, Охрана обеспечивает выезд экипажа группы быстрого реагирования (далее - ГБР) по вывозу Заказчика, либо работников Заказчика при помощи средств связи, установленных на посту охраны гостиница «Русь» по адресу: г. Иркутск, ул. Свердлова, 19 (далее - Объект) для пресечения противоправных действий, направленных на имущество и жизнь (здоровье) людей, находящихся на Объекте.

Оплата услуг по настоящему договору отсутствует, таким образом, отсутствует существенное условие о цене договора. Настоящий договор заключен сроком на один год.

2) Лицензия ЧО № 035740 от 25.01.2007г. с приложением на осуществление частной охранной деятельности предоставленная ООО ОА «СЭЙВ»;

3) Устав ООО ОА «СЭЙВ»;

4) Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе ООО ОА «СЭЙВ»;

5) Штатное расписание ООО ОА «СЭЙВ»;

6) Договор о выдаче во временное пользование служебного оружия ООО ОА «СЭЙВ»;

7) Разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему выдано К…. С.Б. ООО ОА «СЭЙВ»;

8) Накладная на оружие ООО ОА «СЭЙВ»;

9) Ведомость номерного учета служебного оружия ООО ОА «СЭЙВ»;

10)Свидетельства о регистрации транспортных средств ОООО ОА «СЭЙВ».

Согласно пункту 2.1 документации запроса предложений, для участия в запросе предложений участник закупок подает конкурсную заявку в срок и по форме, которые установлены закупочной документацией.

В соответствии с пунктом 2.3 документации запроса предложений, заявка должна содержать сведения в соответствии с условиями документации.

Таким образом, участник запроса предложений подает сведения в соответствии с требованиями документации, а также характеризующие самого участника, а не третьих лиц.

На основании пункта 1.13 документации запроса предложений, комиссия отклоняет предложения, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении и документации о проведении запроса предложений.

Согласно пункту 8.8.3 Положения, комиссия отклоняет предложения, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении и документации о проведении запроса предложений.

Таким образом, комиссией Заказчика руководствуясь выше указанными нормами должна была признать заявку ООО «ЧОП «Сибирь СУЭК» несоответствующей требованиям документации и отказать в допуске к участию в запросе предложений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 1.3 документации запроса предложений, при осуществлении закупки путем запроса предложений Общество вправе объявить процедуру проведения закупки несостоявшейся или завершить процедуру закупки без заключения договора по ее результатам в любое время, не возмещая участникам закупок понесенные ими расходы в связи с участием в процедуре запроса предложений.

Согласно пункту 8.2 Положения, при осуществлении закупки путем запроса предложений Общество вправе объявить процедуру проведения закупки несостоявшейся или завершить процедуру закупки без заключения договора по ее результатам в любое время, не возмещая участникам закупок понесенные ими расходы в связи с участием в процедуре запроса предложений.

Руководствуясь пунктом 1.3 документации запроса предложений, пунктом 8.2 Положения, Заказчиком принято решение о завершение процедуры запрос предложений без заключения договора по итогам указанной процедуры (Приказ АО «ГК «Русь» № 19-об от 11.02.2016г.).

Руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Иркутского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО ОА «РОССИЧ» обоснованной.

2. Признать комиссию Заказчика нарушившей положения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункта 1.13 документации запроса предложений, пункта 8.8.3 Положения;

3. Предписание не выдавать, в связи с завершенной процедурой запроса предложение с реестровым номером 31603256980.

2. Копии решения направить сторонам по жалобе.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия

 

Председатель Комиссии                                                   <…>

Члены Комиссии                                                                <…>