База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 1159/18

Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: <…>;

Члены Комиссии: <…>;<…>;

рассмотрев дело № 1-16-49/38--18 возбужденное в отношении ИП Солодковой А.А., НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Коршуниха-Ангарская ОАО «РЖД», ГБУЗ ИОБСМЭ по признакам нарушения п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

с участием:

от ответчика ГБУЗ ИОБСМЭ <…>;

от ответчика НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Коршуниха-Ангарская ОАО «РЖД» - <…>;

 в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление (вх. № 3227 от 23.03.2017г., дополнения вх. № 5332 от 10.05.2017г., вх. № 13931 от 10.11.2017г., вх. № 1686/18 от 09.02.2018г.) ООО «Реквием-сервис» (далее – заявитель) о нарушении НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Коршуниха-Ангарская ОАО «РЖД» антимонопольного законодательства, выразившегося в передаче ИП Солодковой А.А. и ГБУЗ ИОБСМЭ помещений в здании, расположенном по адресу г. Железногорск-Илимский, ул. Транспортная, 48. По результатам проведенного Иркутским УФАС России антимонопольного расследования установлено следующее.

01.08.2010г. между НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Коршуниха-Ангарская ОАО «РЖД» и ГБУЗ ИОБСМЭ заключен договор аренды помещений общей площадью 107 кв.м, расположенных в здании по адресу г. Железногорск-Илимский, ул. Транспортная, 48.

09.01.2013г. между НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Коршуниха-Ангарская ОАО «РЖД» и ИП Солодковой А.А. заключен договор аренды помещений общей площадью 117,6 кв.м, расположенных в здании по адресу г. Железногорск-Илимский, ул. Транспортная, 48.

Согласно п.9.6 вышеуказанных договоров, в случае если Арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия настоящего Договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Вышеуказанные договоры являются действующими.

Основным видом деятельности ГБУЗ ИОБСМЭ является Деятельность организаций судебно-медицинской экспертизы. Согласно ст. 1 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами (далее также - эксперт).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей посредством организации и производства судебной экспертизы.

То есть, ГБУЗ ИОБСМЭ является организацией, осуществляющей функции органа государственной власти.

Одним из видов деятельности ИП Солодковой А.А. является организация похорон и представление связанных с ними услуг.

Нахождение в одном здании бюро судебно-медицинской экспертизы и хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги по организации похорон может привести к  ограничению доступа на товарный рынок ритуальных услуг, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов – конкурентов ИП Солодковой А.А., поскольку согласно представленным ООО «Реквием-сервис» пояснениям лиц (<…>), обратившимся в ООО «Реквием-сервис» за оказанием услуг по организации похорон, сотрудники ИОБСМ настоятельно рекомендуют родственникам умерших обращаться за получением услуг по организации похорон к ИП Солодковой А.А.

Кроме того, согласно п. 12 Правил по устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов (патогистологических и судебно-гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений, институтов и учебных заведений (утв. Минздравом СССР 20.03.1964 № 468-64) патологоанатомическое отделение и морг должны иметь отдельные помещения и не могут размещаться в одном здании с подсобными службами учреждений или лечебными кабинетами.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона о конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Действия ГБУЗ ИОБСМЭ, ИП Солодковой А.А., НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Коршуниха-Ангарская ОАО «РЖД», выразившиеся в заключении антиконкурентного соглашения, которое привело или может привести к  ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов – конкурентов ИП Солодковой А.А. в связи с передачей  НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Коршуниха-Ангарская ОАО «РЖД» индивидуальному предпринимателю С. прав владения и пользования помещениями № 46, 47, 49, 50, 55, 56 в здании, расположенном по адресу г. Железногорск – Илимский, ул. Транспортная, д. 48 для осуществления деятельности по организации похорон и представлению связанных с ними услуг, в котором права владения и пользования помещениями №№ 1-13 принадлежат  ГБУЗ ИОБСМЭ и осуществляется проведение судебно-медицинских экспертиз, содержат признаки нарушения п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Наличие вышеуказанных обстоятельств послужило поводом к возбуждению приказом № 113/18 от 11.05.2018г. в отношении ГБУЗ ИОБСМЭ, ИП Солодковой А.А., НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Коршуниха-Ангарская ОАО «РЖД» дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции.

Определением № 1125/18 от 11.05.2018г. рассмотрение дела назначено к рассмотрению на 13.06.2018г. в 15 часов 00 минут.

Определением № 1439/18 от 15.06.2018г. рассмотрение дела отложено и назначено на 10.07.2018г. в 15 часов 00 минут.

Определением 1676/18 от 11.07.2018г. рассмотрение дела отложено и назначено на 10.08.2018г. в 10 часов 30 минут.

Определением 1988/18 от 15.08.2018г. рассмотрение дела отложено и назначено на 21.09.2018г. в 11 часов 00 минут

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 1-16-49/38--18 комиссией Иркутского УФАС России по рассмотрению данного дела установлено следующее.

Для рассмотрения дела № 1-16-49/38--18 проведен анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке в соответствии с требованиями ч.5.1 ст.45 Закона о защите конкуренции, а также Приказа ФАС России от 28.04.2010 № 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" (далее Порядок).

1. Временной интервал исследования - период с даты заключения договора аренды с ИП Солодковой А.А. – 09.01.2013 по дату возбуждения дела – 11.05.2018.

2. Продуктовые границы рынка – ритуальные услуги.
3. Географические границы рынка – границы города Железногорск-Илимский.

В ходе заседаний Комиссии по рассмотрению дела № 1-16-49/38—18 заявителем поддержаны доводы относительно того, что между ответчиками заключено антиконкурентное соглашение, в ходе реализации которого ИП С. занимает преимущественное положение на рынке предоставления ритуальных услуг по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, а также о предвзятом отношении работников Нижнеилимского отделения ГБУЗ ИОБСМЭ к ООО «Реквием-Сервис».

Комиссия Иркутского УФАС Росси, рассмотрев материалы дела № 1-16-49/38—18, оценив доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

Приказом ОАО «РЖД» от 07.11.2008 № 150 утверждено Положение о порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО «РЖД». Согласно п.14 Положения о порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО «РЖД» сделки с недвижимым имуществом осуществляются исключительно на торгах в следующих случаях:

1. продажа недвижимого имущества, предоставление его в аренду на инвестиционных условиях либо на основании инвестиционного договора;
2. передача в аренду недвижимого имущества, расположенного в населенном пункте с численностью населения более 200 тыс. человек;
3. передача в аренду недвижимого имущества при наличии заявок от двух и более лиц, претендующих на предоставление в аренду этого имущества, вне зависимости от численности населения в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, передача прав владения и пользования помещениями № 46, 47, 49, 50, 55, 56 в здании, принадлежащем ОАО «РЖД», расположенном по адресу: г. Железногорск – Илимский, ул. Транспортная, д. 48, без проведения торгов по заявлению ИП Солодковой А.А. от 01.11.2011г. не противоречит Положению о порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО «РЖД».

Для оказания содействия Иркутскому УФАС России в целях установления факта нарушения антимонопольного законодательства ответчиками Прокуратурой Нижнеилимского района проведены проверки. Исходя из представленной информации по итогам проверок (вх. №№ 11353-ЭП/18 от 08.08.2018г., 11659/18 от 14.08.2018г., 12573/18 от 31.08.2018г.), Прокуратурой Нижнеилимского района не установлено фактов, свидетельствующих о том, что работники Нижнеилимского отделения ГБУЗ ИОБСМЭ настоятельно рекомендуют родственникам умерших обращаться за предоставлением услуг в ритуальную службу ИП С. В фойе Нижнеилимского отделения ГБУЗ ИОБСМЭ у главного входа ритуальными службами «Скорбный ангел» (ИП Б.), «Память» (ИП С.), ООО «Реквием-Сервис» размещены их контактные данные и краткая информация об осуществляемой ими деятельности.

Кроме того, Прокуратурой Нижнеилимского района установлено, что в здании по адресу: г. Железногорск – Илимский, ул. Транспортная, д. 48, помимо ритуальной службы ИП Солодковой А.А., расположена ритуальная служба «Скорбный ангел» (ИП Б.).

Представленные заявителем пояснения клиентов ООО «Реквием-Сервис» (вх. № 13931 от 10.11.2017г.), содержащие информацию о том, что работниками Нижнеилимского отделения ГБУЗ ИОБСМЭ давались рекомендации обращаться за услугами к ИП Солодковой А.А., не подтверждены доказательствами по делу.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела № 1-16-49/38—18 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая отсутствие доказательств, пришла к выводу об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях ответчиков.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

На основании изложенного,  руководствуясь статьей  23, частью  1  статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона РФ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении ГБУЗ Иркутского областного бюро судебно-медицинской экспертизы, ИП Солодковой А.А., НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Коршуниха-Ангарская ОАО «РЖД» по признакам нарушения п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения, которое привело или может привести к  ограничению доступа на товарный рынок или устранению с него хозяйствующих субъектов – конкурентов ИП Солодковой А.А. в связи с передачей  НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Коршуниха-Ангарская ОАО «РЖД» ИП Солодковой А.А. прав владения и пользования помещениями № 46, 47, 49, 50, 55, 56 в здании, расположенном по адресу г. Железногорск – Илимский, ул. Транспортная, д. 48 для осуществления деятельности по организации похорон и представлению связанных с ними услуг, в котором права владения и пользования помещениями №№ 1-13 принадлежат  ГБУЗ ИОБСМЭ и осуществляется проведение судебно-медицинских экспертиз, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

2. Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

 

 

Председатель Комиссии       Члены Комиссии

<…>     <…>