База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №118

 

03.03. 2017г.                                                                                                г. Иркутск

Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон №223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе: (...); членов Комиссии: (...); (...); при участии представителя организатора торгов, комиссии- Н., при участии представителя заявителя Д. по доверенности, в присутствии К., рассмотрев жалобу П,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратился  П. на действия организатора торгов - Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, комиссии при организации и проведении аукциона № 136 на право заключения договора водопользования с целью использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (разметка границ акватории, размещение на акватории зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, иное обустройство акватории водного объекта) залив Лиственничный оз. Байкал в Иркутской  области, Иркутском районе, п. Листвянка площадью 0,004429 км² (№ извещения 211216/2642755/01), в связи с несогласием заявителя с принятым решением об отказе в допуске на участие  в аукционе.

Жалоба рассмотрена в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель организатора торгов, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, в обосновании своих доводов представлены письменные возражения.

Комиссия, исследовав все имеющиеся в деле материалы, доводы жалобы, возражения, установила следующее.

В соответствии со ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ (в действующей редакции) (далее Водный кодекс) все водные объекты в Российской Федерации являются федеральной собственностью, за исключением пруда и обводненного карьера.

Согласно ч. 1 ст. 9 Водного кодекса физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса.

Право пользования водными объектами предоставляется на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 Водного кодекса).

Организатором торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru 21.12.2016 г. размещено извещение о проведении аукциона № 136 на право заключения договора водопользования с целью использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (разметка границ акватории, размещение на акватории зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, иное обустройство акватории водного объекта) залив Лиственничный оз. Байкал в Иркутской  области, Иркутском районе, п. Листвянка площадью 0,004429 км² (№ извещения 211216/2642755/01).

Порядок проведения аукциона регламентируется «Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. № 230; Приказом Минприроды России от 22.05.2014 г. № 225 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования» (далее административный регламент), а также аукционной документацией.

Согласно протоколу вскрытия на участие в торгах № 136/1 от 08.02.2017г. поступили заявки от:

• гр.  Т.;
• гр.   П.;
• ООО «РУПС»;
• гр.   П..;
• ООО «Иркутское Управление Строительства»;
• ООО «ТСПК-ТУР».

По результатам рассмотрения заявок (протокол № 136/2 от 14.02.2017 г) участниками аукциона признаны: гр. Т., ООО «РУПС».

Решением аукционной комиссии гр. П., подавшему заявку на участие в аукционе, было отказано в признании участником аукциона, в связи с несоответствием заявки требованиям, предусмотренным документацией (п. 33 «а» «Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования», утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 14.04.2007 № 230; пп.1 п. 113  Административного регламента; п. 11.3, п. 12.4, п. 13.3, п. 18.4 (абзац 3) Аукционной документации).

Комиссией антимонопольного органа исследована заявка гр. П. на участие в аукционе № 136, установлено следующее.

Согласно п.11.3 аукционной документации к заявке заявитель прилагает:

1) документы и сведения о заявителе, подавшем такую заявку:

а) документ, с указанием наименования, организационно-правовой формы, места нахождения, почтового адреса, номера телефона юридического лица;

б) документ, с указанием  фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, места жительства, номера контактного телефона (для физического лица и индивидуального предпринимателя);

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени  заявителя без доверенности (далее - руководитель).

В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя (приложение 4), подписанную руководителем заявителя или уполномоченным этим руководителем лицом, либо копию такой доверенности.

В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица. Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - физического лица (индивидуального предпринимателя) - доверенность на осуществление действий от имени заявителя;

г) реквизиты банковского счета для возврата задатка;

2) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения  заявки  на участие в аукционе, или копию такого поручения);

3) опись представленных документов, подписанную заявителем.

Кроме того, в приложении № 3 аукционной документации «заявка на участие в аукционе» прямо установлено, что к заявке на участие в аукционе заявитель прилагает документы, указанные в пп. 11.3 аукционной документации.

Из приведенного выше перечня документов, которые должны прилагаться к заявке, в составе заявки на участие в аукционе, представленной заявителем, отсутствуют (не приложены к заявке) сведения о заявителе, реквизиты для возврата задатка.

Согласно п. 13.3 аукционной документации перечисление задатка осуществляется посредством платежных документов. Назначение платежа: обеспечение заявки на участие в открытом аукционе № 136, без НДС.

В представленном в составе заявки гражданина П. чек-ордере от 06.02.2017 г. назначение платежа также указано неверно - «Договор о задатке 136/4».

Пунктом 12.4 Аукционной документации установлено, что все документы, представляемые в составе заявки, должны быть заполнены по всем пунктам и все страницы представленных документов, кроме нотариально заверенных копий, должны быть подписаны руководителем (уполномоченным лицом) заявителя. Подпись подтверждается печатью (при наличии).

Вместе с тем, на страницах 2 (оборотная сторона) и 3, представленной заявителем заявки на участие в открытом аукционе, подписи отсутствуют.

Согласно п. 18.4 Аукционной документации при рассмотрении заявок на участие в аукционе заявитель не допускается Аукционной комиссией к участию в аукционе в случае: несоответствия требованиям, установленным в соответствии с п. 5 настоящей документации; несоответствия заявки на участие в аукционе   требованиям  п. 11 настоящей документации.

На основании вышеизложенного, комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о том, что решение аукционной комиссии об отказе в допуске на участие в аукционе заявителя, является обоснованным.

Довод жалобы о том, что аукционная комиссия немотивировано приняла решение об отказе в допуске на участие заявителю, не нашел документального подтверждения.

Довод о том, что соответствие заявки подтверждается фактом того, что заявка была проверена при ее приемке, не состоятелен, поскольку, оценивание заявки на предмет соответствия требования аукционной документации относится исключительно к компетенции аукционной комиссии.

Гр. П. за разъяснением аукционной документации, извещение № 211216/2642755/01, не обращалось, положения документации также не обжаловались.

Следовательно, заявитель, подавая свою заявку на участие, согласился с условиями, установленными аукционной документацией.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу гр. П. на действия организатора торгов - ЕНИСЕЙСКОЕ БАССЕЙНОВОЕ ВОДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ, комиссии, при организации и проведении аукциона № 136, извещение № 211216/2642755/01, в связи с несогласием заявителя с принятым решением об отказе в допуске на участие  в аукционе, необоснованной.
2.  Копию решения направить сторонам по жалобе.

 

Председатель комиссии                                                                                (...)

 

Члены комиссии                                                                                        (...)

                                                                                                                   

                                                                                                                     (...)

 

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано  в течение трех месяцев со дня их принятия.