Решение №131 Жалоба ООО «Корпус» признана необоснованной от 6 апреля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 131
02 апреля 2015 г. г. Иркутск
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: <…>;
члены Комиссии: <…>, <…>,
в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей Общества с ограниченной ответственностью «Корпус» (далее – Общество, заявитель), муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» (далее – заказчик);
рассмотрев жалобу заявителя на положения документации об электронном аукционе на разработку схем водоснабжения и водоотведения, извещение № 0134300021615000023 (далее – электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ);
УСТАНОВИЛА:
В Иркутское УФАС России 27 марта 2015 г. поступила жалоба Общества на положения документации об электронном аукционе на разработку схем водоснабжения и водоотведения, извещение № 0134300021615000023.
Заявитель считает неправомерным отсутствие в документации об электронном аукционе требования к участникам о наличии у последних лицензии на право проведения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
По мнению заявителя, при выполнении подрядчиком работ по изготовлению схем водоснабжения и водоотведения необходимо будет использовать сведения о расположении головных сооружений водопровода и водопроводов, их питающих, которые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 включены в перечень сведений, составляющих государственную тайну.
Заказчиком представлены возражения, согласно которым заказчик считает доводы жалобы необоснованными.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 19 марта 2015 г. на сайте www.sberbank-ast.ru, Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru опубликованы извещение о проведении электронного аукциона № 0334200028515000031 и документация об электронном аукционе на разработку схем водоснабжения и водоотведения.
23 марта и 25 марта 2015 г. на указанных сайтах заказчик опубликовал изменения извещения о проведении электронного аукциона № ИИ1, № ИИ2, а также документацию об электронном аукционе в редакции № 2 и № 3 соответственно.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 840 000 руб. 00 коп.
Требования к участникам закупки установлены в разделе 5 главы II «Информационная карта» документации об электронном аукционе в редакции № 3 (действующая редакция). Среди них отсутствует требование о наличии у участника лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Комиссия, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражение заказчика, приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупки заказчик среди единых требований к участникам закупки устанавливает в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Часть 3 статьи 64 указанного федерального закона закрепляет норму о том, что документация об электронном аукционе содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.
Статья 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» определяют перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.
Статья 17 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» устанавливает, что передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.
Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» к сведениям, составляющим государственную тайну, согласно пункту 42.1 отнесены сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих.
Согласно разделу 4 Технического задания на разработку схемы водоснабжения и водоотведения города Тулуна на 2015 – 2030 годы численность населения муниципального образования – «город Тулун» составляет 42,3 тысячи человек.
Следовательно, сведения, раскрывающие схему водоснабжения муниципального образования – «город Тулун», не относятся к секретным.
Кроме этого, разработка схемы водоснабжения и водоотведения города Тулуна на 2015 – 2030 годы не подразумевает использование сведений, раскрывающих схемы водоснабжения железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих, в связи со следующим.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).
Частями 3 и 5 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ регламентируется содержание схем водоснабжения и водоотведения.
Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 г. № 782, также определено содержание схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, разрабатываемых в целях обеспечения доступности для абонентов горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и водоотведения, обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения на основе наилучших доступных технологий, в том числе энергосберегающих технологий.
Указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 г. № 782 также утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения.
Ни Федеральным законом № 416-ФЗ, ни Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, ни Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения не предусмотрено, что данные схемы содержат сведения, раскрывающие схемы водоснабжения железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих, а также что при их разработке такие сведения должны быть использованы.
Также и документация об электронном аукционе также не содержит указания о предоставлении заказчиком при выполнении контрагентом работ, являющихся объектом закупки, указанных сведений.
Таким образом, заказчиком при проведении электронного аукциона правомерно не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Корпус» необоснованной.
2. Направить копии решения сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель комиссии |
<…>
|
|
Члены комиссии
|
<…> |
|
|
<…> |