Решение №156 Жалоба ООО «Сибирское агентство воздушных сообщений Иркутск»... от 17 марта 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 156
15 марта 2016 года г. Иркутск
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе: *******, при участии представителя ООО «Сибирское агентство воздушных сообщений Иркутск» ****** представителя ФКУ «Исправительная колония №4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» ****** рассмотрев жалобу ООО «Сибирское агентство воздушных сообщений Иркутск», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО «Сибирское агентство воздушных сообщений Иркутск» (далее по тексту заявитель) на действия ФКУ «Исправительная колония №4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее по тексту заказчик), связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме (№извещения 0334100020316000016) на приобретение ж/д и авиа-билетов для освобождающихся в 2016 году (далее по тексту открытый аукцион). Заявитель считает, что заказчиком нарушен срок направления протокола рассмотрения первых частей заявок указанного открытого аукциона оператору электронной площадки – ООО «РТС-тендер», чем нарушены требования ч.7 ст.67 Закона о контрактной системе. Такое нарушение, по мнению заявителя, не позволило ему своевременно подать предложение о снижении цены контракта.
Заказчик представил возражения на жалобу заявителя, в которых указывает, что первые части заявок открытого аукциона рассмотрены 26.02.2016г., а протокол опубликован 29.02.2016г. в 04 часа 08 минут по московскому времени, до начала проведения аукциона (04 часа 05 минут по московскому времени). На электронной площадке произошел технический сбой по причине позднего опубликования протокола рассмотрения заявок. 02.03.2016г. технический сбой был устранен и заказчиком подведены итоги аукциона, признанного несостоявшимся.
Оператором электронной площадки – ООО «РТС-тендер» на запрос Иркутского УФАС России №2212 от 14.03.2016г. представлена информация о том, что в соответствии с протоколом от 29.02.2016г. на участие в открытом аукционе подано 3 заявки, которые признаны соответствующими требованиям документации об аукционе. Электронный аукцион прошел 02.03.2016г. и ни один из участников не подал предложения о цене контракта. В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона, вторые части заявок всех участников аукциона признаны соответствующими требованиям документации об аукционе. 29.02.2016г. ФАС России рассмотрела жалобы заявителей и в действиях оператора электронной площадки установлены нарушения ч.22 ст.68 Закона о контрактной системе. Торги по данному аукциону перенесены на 02.03.2016г. о чем уведомлены участники.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражение заказчика, установила следующее.
16.02.2016г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение №0334100020316000016 о проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение ж/д и авиа-билетов для освобождающихся в 2016 году, а также документация об аукционе. 18.02.2016г. на сайте заказчиком размещены изменения в извещение и документацию об аукционе.
Комиссией установлено, что согласно извещения, документации об аукционе датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок является 26.02.2016г.
В силу ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.
Согласно ч.7 ст.67 Закона о контрактной системе, протокол, предусмотренный ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе, не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.
Таким образом, учитывая положения извещения и документации об аукционе, протокол рассмотрения первых частей заявок электронного аукциона №0334100020316000016, в силу требования ч.7 ст.67 Закона о контрактной системе, должен быть направлен заказчиком оператору электронной площадки не позднее 26.02.2016г.
Однако, согласно информации из официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru, протокол от 29.02.2016г. рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе №0334100020316000016 размещен на официальном сайте 29.02.2016г.
Доказательств, свидетельствующих о своевременном направлении протокола рассмотрения первых частей заявок электронного аукциона №0334100020316000016 на площадку и размещении данного протокола в единой информационной системе, заказчиком Комиссии не представлено.
Таким образом, в действиях заказчика Комиссией установлено нарушение ч.7 ст.67 Закона о контрактной системе.
Комиссией установлено, что согласно протокола о признании электронного аукциона несостоявшимся от 29.02.2016г.-02.03.2016г., ни один из участников не подал предложения о цене контракта в ходе проведения аукциона. Согласно пояснениям заявителя подать предложение 29.02.2016г. было невозможно по технической причине, поскольку подача заявки была заблокирована оператором площадки, при этом какой-либо информации о переносе даты аукциона заявитель от оператора электронной площадки не получал.
В соответствии с протоколом от 02.03.2016г. подведения итогов электронного аукциона №0334100020316000016 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям установленным документацией об аукционе, и контракт заключается с участником, заявка которого подана ранее других заявок на участие в аукционе. Однако, учитывая установленное нарушение в действиях заказчика, повлиявшее на возможность заявителя подать предложение о цене контракта, протокол подведения итогов аукциона принят с нарушением законодательства о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу заявителя обоснованной.
- Признать заказчика нарушившим ч.7 ст.67 Закона о контрактной системе.
- Выдать заказчику, аукционной комиссии предписание об отмене протокола итогов открытого аукциона, и проведения торгов повторно.
- Оператору электронной площадки обеспечить выполнение предписания.
5. Направить материалы жалобы должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц заказчика к административной ответственности.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 50
15 марта 2016г. г. Иркутск
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе: ******, при участии представителя ООО «Сибирское агентство воздушных сообщений Иркутск» ******* представителя ФКУ «Исправительная колония №4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» ******* рассмотрев жалобу ООО «Сибирское агентство воздушных сообщений Иркутск», на основании решения Комиссии Иркутского УФАС России № 156 от 15.03.2016г., руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
- Аукционной комиссии ФКУ «Исправительная колония №4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», заказчику, устранить нарушение ч. 7 ст. 67 Закона о контрактной системе, путем отмены протокола от 02.03.2016г. подведения итогов электронного аукциона №0334100020316000016 и назначить новую дату проведения открытого аукциона, а также разместить на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок информацию об отмене протокола. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протокола.
- Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
- отменить протокол о признании электронного аукциона №0334100020316000016 несостоявшимся;
- назначить дату и время проведения электронного аукциона.
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в открытом аукционе об отмене протокола от 02.03.2016г. подведения итогов электронного аукциона №0334100020316000016, о новой дате и времени проведения электронного аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае, если в их отношении блокирование прекращено.
3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе через 4 рабочих дня со дня направления оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.
4. Заказчику, аукционной комиссии заказчика, оператору электронной площадки, осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (поставщика, подрядчика) в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
5. В срок до 31.03.2016г. заказчику представить в Иркутское УФАС России документы, подтверждающие исполнение данного предписания в письменном виде.