Решение №16 Признать жалобу ООО «Г…..» на действия заказчика – <……>при о... от 25 января 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ №16
16.01.2017 г. г. Иркутск
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон №223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе: <……>; при участии представителей Заказчика: <……>; в отсутствии представителя надлежащим образом уведомленного Заявителя, рассмотрев жалобу ООО «Г…..» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – <……> (далее – Заказчик),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при организации запроса предложений в электронной форме на поставку аппарата для гидродинамической промывки трубопроводов ПРЕУС Б1575КР в комплекте с системой телеинспекции BestCAM 77810 C (извещение № 31604427501), в связи с нарушением порядка определения победителя.
Заявитель в своей жалобе сообщает следующее.
ООО «Г…..» приняла участие в закупке на поставку аппарата для гидродинамической промывки трубопроводов ПРЕУС Б1575КР в комплекте с системой телеинспекции BestCAM 77810 C. Согласно принятому Заказчиком протоколу №1442 от 23.12.2016 г. закупочной комиссией принято решение об отказе ООО «Г…..» в допуске к участию в закупке, в связи с несоответствием формы поданной на участие в закупке заявки установленным требованиям документации. Заявитель считает решение об отказе в допуске к участию необоснованным, в связи с полным соответствием поданной им заявки требованиям, установленным Заказчиком в документации.
Заявитель просит отменить протокол №1442 от 23.12.2016 г. и признать ООО «Г…..» победителем закупки.
Надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрении жалобы Заявитель при рассмотрении жалобы не присутствовал. Жалоба заявителя рассмотрена в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Представители Заказчика считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, так как решение об отказе в допуске к участию в запросе предложений ООО «Г…..» принято в строгом соответствии с требованиями документации о проведении закупки, а также Положения о закупке товаров, работ, услуг <……>, утвержденного решением Совета директоров <……> (Протокол №40 от 230 мая 2016 года) (далее – Положение о закупках).
Комиссия, исследовав все имеющиеся в деле материалы, доводы жалобы, возражения Заказчика, установила следующее.
Заказчиком 05.12.2016 г. в единой информационной системе (http://zakupki.gov.ru/) опубликовано извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на поставку аппарата для гидродинамической промывки трубопроводов ПРЕУС Б1575КР в комплекте с системой телеинспекции BestCAM 77810 C (извещение № 31604427501). Дата начала срока приема заявок – 05.12.2016. Дата окончания срока приема заявок – 20.12.2016. Дата рассмотрения заявок – 22.12.2016.
Согласно протоколу №1442 от 22.12.2016 г. центральной закупочной комиссии Заказчика, на участие в указанной закупке поданы 3 заявки следующих участников:
- Общество с ограниченной ответственностью <……>;
- Общество с ограниченной ответственностью <……>;
- Общество с ограниченной ответственностью «Г…..».
Все заявки, поданные на участие в запросе предложений признаны несоответствующими требованиям документации Заказчика, в связи с чем участникам отказано в допуске к участию в закупке.
В качестве основания для отказа в допуске ООО «Г…..» к участию в закупке в протоколе указано несоответствие формы заявки требованиям пункта 3.1 раздела 2 документации о закупке.
Согласно данному пункту заполненная форма заявки должна соответствовать форме заявки, прилагаемой к закупочной документации и должна быть представлена в файле, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах заказчика, и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (это форматы Microsoft word, open office writer, и подобные, допускающие возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста).
Пунктом 2.2 раздела 2 документации о закупке определено, что заявка представляет собой состав документов, направляемый в соответствии с порядком подачи заявки (предложения).
К закупочной документации, размещенной в единой информационной системе, прилагается являющийся неотъемлемой частью документации файл с наименованием «Форма №1. Часть 1. Заявка на участие», содержащий следующие документы: заявка участника; анкета участника; справка об опыте заявителя; коммерческое предложение: условия поставки предлагаемой продукции; информационная таблица о цепочке собственников, включая бенифициаров, в том числе конечных; коммерческое предложение: условия поставки предлагаемой продукции.
Согласно пункту 1 раздела 2 документации о закупке, предоставление документов с отклонением от установленных документацией о закупке требований, может быть расценено заказчиком как несоответствие заявки установленным требованиям.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 17.20 Положения о закупках, несоответствие заявки на участие в запросе предложений требованиям, установленным в документации о проведении запроса предложений, является основанием для принятия решения об отстранении участника от участия в запросе предложений.
Таким образом, одним из условий допуска к участию в закупке является надлежащие оформление заявки на участие, включающей в себя совокупность всех документов, приложенных к документации о закупке и содержащихся в файле «Форма №1. Часть 1. Заявка на участие», размещенном в установленном законом порядке в единой информационной системе.
Комиссией антимонопольного органа установлено, что в заявке на участие в запросе предложений, поданной Заявителем, отсутствует обязательная для предоставления в составе заявки и заполненная по установленной закупочной документацией форме анкета. Составленная в произвольной форме и предоставленная ООО «Г…..» анкета не содержит сведений, предусмотренных формой, которая является приложением к документации о запросе предложений, а именно не указана информация об ОКТМО, дата государственной регистрации и постановки на налоговый учет, о сведениях об отнесении к субъектам малого, среднего предпринимательства (СМСП), дата внесения сведений в единый реестр СМСП, а также сведения об ОКВЭД.
Тем не менее, иные документы, предоставление которых является обязательным для участия в запросе предложений, в составе заявки присутствуют, в том числе участником предоставлены: заявка участника; сведения о цепочке собственников, включая бенифиаров (в том числе конечных); справка об опыте заявителя; а также коммерческое предложение: условия поставки предлагаемой продукции. Данный факт свидетельствует об осведомленности лица о необходимости предоставления всех документов, содержащихся в файле «Форма №1. Часть 1. Заявка на участие». Не предоставив в составе заявки анкету по установленной документацией форме, участник сознательно проигнорировал требование п. 3.1 раздела 2 документации о закупке, что послужило основанием для отказа в допуске к участию в закупке.
Таким образом, принятое центральной закупочной комиссией Заказчика решение об отказе в допуске ООО «Г…..» к участию в закупке принято в соответствии с требованиями документации о запросе предложений.
Договор на поставку аппарата для гидродинамической промывки трубопроводов ПРЕУС Б1575КР в комплекте с системой телеинспекции BestCAM 77810 C не заключен ни с одним участником закупки, в связи с принятием центральной закупочной комиссией решения об отказе в допуске всем участникам, подавшим заявки на участие в запросе предложений,
Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о несостоятельности доводов жалобы Заявителя о необоснованном отказе в допуске к участию в запросе предложений в электронной форме на поставку аппарата для гидродинамической промывки трубопроводов ПРЕУС Б1575КР в комплекте с системой телеинспекции BestCAM 77810 C (извещение № 31604427501), так как решение аукционной комиссии об отказе Заявителю в допуске к участию в закупке принято на основании требований документации о запросе предложений и в соответствии с действующим законодательством.
На основании изложенного, и руководствуясь п. 20 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Г…..» на действия заказчика – <……>при организации запроса предложений в электронной форме на поставку аппарата для гидродинамической промывки трубопроводов ПРЕУС Б1575КР в комплекте с системой телеинспекции BestCAM 77810 C (извещение № 31604427501), в связи с нарушением порядка определения победителя необоснованной.
2. Копии решения направить в адрес Заявителя и Заказчика.
Председатель Комиссии <……>
Члены Комиссии <……>
<……>
Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в течение трех месяцев со дня их принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.