Решение №187 Жалобу Страхового акционерного общества «ВСК» признать необо... от 4 апреля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 187
01 апреля 2016 года г. Иркутск
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: <…>;
члены Комиссии: <…>, <…>,
при участии представителей Страхового акционерного общества «ВСК» (далее – Общество, Заявитель) – <…>, <…>; представителей федерального государственного бюджетного учреждения «Востсибрегионводхоз» (далее – Заказчик) – <…>, <…>; членов Единой комиссии ФГУ «Востсибрегионводхоз» по осуществлению закупок путем проведения кокурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для нужд учреждения (далее – Котировочная комиссия) – <…>, <…>, <…>;
рассмотрев жалобу Заявителя на действия членов Котировочной комиссии при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), извещение № 0334100016716000010 (далее – запрос котировок), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ),
УСТАНОВИЛА:
в Иркутское УФАС России 25 марта 2016 года поступила жалоба Заявителя на действия членов Котировочной комиссии при проведении запроса котировок.
Заявитель считает, что Котировочная комиссии необоснованно отклонила его заявку на участие в запросе котировок по причине отсутствия в заявке информации о страховании спецтехники «снегоход Yamaha VK540E».
По мнению Заявителя, гражданская ответственность владельцев указанной спецтехники не подлежит обязательному страхованию в порядке, установленном законодательством о таком обязательном страховании.
Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Согласно указанным возражениям, Заказчик считает доводы жалобы необоснованными.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 14 марта 2016 года в единой информационной системе в сфере закупок размещены Извещение о проведении запроса котировок для закупки № 0334100016716000010 (далее – Извещение), а также Проект контракта «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)».
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 77 754 руб. 83 коп.
22 марта 2016 года в единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком размещен Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 22.03.2016 для закупки № 0334100016716000010.
Согласно данному протоколу, заявка Общества отклонена по следующим причинам: «На основании ч. 7, ст. 78 Единая комиссия приняла решение об отклонении заявки на участие в запросе котировок, так как заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно: заявка содержит неполный перечень указанных в извещении услуг. Так в заявке участника отсутствует информация об оказании услуг в отношении Снегоходов YAMAHA VK540E в кол-ве 2 ед. При этом Заказчиком в Техническом задании на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в Перечне транспортных средств, подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в п/п 25,26 указаны: Спецтехника Снегоход YAMAHA VK540E 2008 г.в., Спецтехника Снегоход YAMAHA VK540E 2007 г.в.».
Комиссия, исследовав материалы дела, оценив доводы Заявителя, возражения Заказчика, приходит к следующим выводам.
Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок урегулирован статьей 78 Федерального закона № 44-ФЗ.
В силу части 7 названной статьи котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок в том числе в случае, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Приложением к извещению является Техническое задание на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), которое содержит Перечень транспортных средств, подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Из позиций № 25, № 26 указанного перечня следует, что в список таких транспортных средств включены снегоходы YAMAHA VK540E 2007 и 2008 годов выпуска.
Комиссией установлено, что Общество в своей заявке на участие в запросе котировок не включило сведения о снегоходах YAMAHA VK540E в расчет страховой премии.
Из иных документов, представленных в составе заявки Общества на участие в запросе котировок, также не следует, что Общество как участник запроса котировок предлагает застраховать гражданскую ответственность Заказчика как владельца указанных снегоходов.
Следовательно, решение Котировочной комиссии об отклонении заявки Общества на участие в запросе котировок соответствует нормам Федерального закона № 44-ФЗ.
В то же время, в действиях Заказчика усматриваются нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 73 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 ‒ 6 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 42 указанного федерального закона извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 данного федерального закона урегулировано, что описание объекта закупки должно носить объективный характер.
Отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств, регулируются Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
Подпунктом «е» пункта 3 статьи 4 данного федерального закона установлено, что обязанность по страхованию гражданской ответственности не распространяется на владельцев транспортных средств, не имеющих колесных движителей (транспортных средств, в конструкции которых применены гусеничные, полугусеничные, санные и иные неколесные движители), и прицепов к ним.
В момент выпуска вышеназванных снегоходов действовало постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 года № 460 «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации».
Согласно пункту 1 данного постановления с 1 сентября 1995 года введены паспорта на тракторы, прицепы и полуприцепы, самоходные дорожно-строительные и иные машины (далее ‒ самоходные машины и другие виды техники), кроме боевой и специальной техники, состоящей на вооружении воинских формирований федеральных органов исполнительной власти и иных организаций, имеющих воинские формирования.
Пунктом 3 данного постановления предусмотрено, что положение о паспорте самоходных машин и других видов техники разрабатывается и утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Федеральной таможенной службой и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Такое положение утверждено Госстандартом России 26 июня 1995 года, Минсельхозпродом России 28 июня 1995 года.
В соответствии с пунктом 3.12 Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники в строке «Вид движителя» паспорта самоходной машины и других видов техники указывается один из следующих движителей, примененных в конструкции машины: «колесный», «гусеничный», «полугусеничный», «санный».
Заказчиком в Иркутское УФАС России представлены паспорта самоходной машины и других видов техники на самоходы YAMAHA VK540E.
Из указанных паспортов следует, что в конструкции данных самоходов применены гусеничные движители.
Следовательно, гражданская ответственность владельцев самоходов YAMAHA VK540E, указанных Заказчиком в Техническом задании на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), не подлежит обязательному страхованию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
Таким образом, Заказчиком нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с тем, что описание объекта закупки не носит объективный характер.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
1. признать жалобу Общества необоснованной;
2. признать Заказчика нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ;
3. выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем аннулирования запроса котировок;
4. направить копии решения и предписания Заказчику, Заявителю, Котировочной комиссии;
5. передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель комиссии |
<…>
|
|
Члены комиссии
|
<…> |
|
|
<…>
|
ПРЕДПИСАНИЕ № 69
01 апреля 2016 года г. Иркутск
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: <…>;
члены Комиссии: <…>, <…>,
при участии представителей Страхового акционерного общества «ВСК» (далее – Общество, Заявитель) – <…>, <…>; представителей федерального государственного бюджетного учреждения «Востсибрегионводхоз» (далее – Заказчик) – <…>, <…>; членов Единой комиссии ФГУ «Востсибрегионводхоз» по осуществлению закупок путем проведения кокурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для нужд учреждения (далее – Котировочная комиссия) – <…>, <…>, <…>;
на основании решения Комиссии Иркутского УФАС России № 187 от 01 апреля 2016 года, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику устранить допущенные нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем аннулирования запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), извещение № 0334100016716000010;
2. в срок до 18 апреля 2016 года Заказчику представить в Иркутское УФАС России документы, подтверждающие исполнение данного предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи 8(3952)24-32-26 и электронной почте to38@fas.gov.ru.
|
Председатель комиссии |
<…>
|
|
|
Члены комиссии
|
<…> |
|
|
|
<…> |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|