База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 203

 

06 мая 2015 г.                                                                                           г. Иркутск

 

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…>;

члены Комиссии: <…>, <…>,

при участии представителей областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усть-Илимская городская больница» (далее – заказчик) – <…>, <…>; представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее – уполномоченный орган) – <…>; в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей Общества с ограниченной ответственностью «Клеомед-хирургические материалы» (далее – заявитель),

рассмотрев жалобу заявителя на положения документации об электронном аукционе на поставку шовного материла, извещение № 0134200000115001422 (далее – электронный аукцион), и в результате осуществления  внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ),                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Иркутское УФАС России 29 апреля 2015 года поступила жалоба Общества на положения документации об электронном аукционе.

Заявитель обжалует следующие положения документации об электронном аукционе.

По мнению Общества, заказчик требует поставить уникальный шовный материал. Так, Общество считает, что шовный материал, указанный в пунктах 1, 9, 10 Технического задания является уникальной разработкой компании «B.BRAUN» (Германия); шовный материал, указанный в пунктах 5, 9, 10, 48, является уникальной разработкой компаний Securex, Episio, Parenchyma и ООО «Волоть» соответственно. Более того, по мнению заявителя, поставить шовный материал, указанный в пункте 9 невозможно, так как он является несуществующим.

Также заявитель указывает, что в документации требуется поставить товар со сроком годности, который составляет не менее 5 лет с момента изготовления. Заявитель считает, что выполнить данное требование невозможно, так как производители шовного материала устанавливают срок годности равный 5 годам, при этом с момента производства до момента поставки проходит некоторое время.

Кроме того, заказчику необходимы иглы, изготовленные из стали AISI-320, что противоречит требованиям ГОСТ 26641-85. Указанный ГОСТ не содержит указания на состав сплава.

Помимо этого, заказчику необходим комплект          для герниопластики, что следует из пункта 47 Технического задания. Общество указывает, что данные комплекты не зарегистрированы в установленном законом порядке, отсутствуют выданные регистрационные удостоверения в отношении данных комплектов. Следовательно, в соответствии с пунктом 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», обращение комплектов для герниопластики на территории Российской Федерации запрещено.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены возражения, согласно которым заказчик, уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными.

 

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком, уполномоченным органом 10 апреля 2015 года на сайте www.rts-tender.ru, Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru опубликованы извещение о проведении электронного аукциона № 0134200000115001422 и документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 350 543 руб. 29 коп.

Наименование, описание и иные характеристики требуемого к поставке товара изложены в части III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе.

В пунктах 25, 27-30, 40-46 указанной части документации об электронном аукционе заказчиком установлены следующие требования к сроку годности шовного материала: «Срок годности не менее 5 лет. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 85%».

Следовательно, участники электронного аукциона могут поставить товар, срок годности которого соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

В пунктах 6, 7, 13, 26-32,       43-46, 48 части III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе установлено требование к стали, из которой должна быть сделана игла, а именно: «Игла из стали марки серии не менее AISI 320».

Требования к атравматическим иглам регулируются Государственным стандартом СССР «Иглы атравматические. Общие технические требования и методы испытаний. ГОСТ 26641-85». Указанный стандарт не предусматривает требования к составу сплава, а также марке и серии стали, из которой должна быть изготовлена игла.

При этом, установление заказчиком дополнительных требований, наряду с требованиям Государственного стандарта, к иглам атравматическим, в том числе к марке и серии стали, из которой изготавливается игла, не противоречит Федеральному закону № 44-ФЗ.

В пункте 47 указанной части документации указано, что заказчиком требуется к поставке комплект для герниопластики. Довод заявителя о том, что комплекты для герниопластики не могут находиться в обращении на территории Российской Федерации, так как они не зарегистрированы в порядке, установленном частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1416, является несостоятельным.

Комплект для герниопластики не является самостоятельным медицинским изделием, подлежащим государственной регистрации. Данные комплекты могут включать в себя различные медицинские изделия, каждое из которых должно быть зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Так, исходя из положений указанного пункта Технического задания, заказчику в составе комплекта необходима сетка хирургическая для использования при пластике мягких тканей.

Кроме того, данный шовный материал может быть поставлен как минимум тремя организациями – «Линтекс», ООО «Волоть», «B.Braun», – что подтверждается данными с сайтов указанных организаций.

Довод Общества о том, что установление требования к поставке товара, выпускаемого только одним производителем, противоречит Федеральному закону № 44-ФЗ, также является необоснованным.

Требования к поставляемому товару, его характеристикам устанавливаются заказчиком исходя из его потребностей и с учетом специфики его деятельности. При этом следует иметь в виду, что цель рассматриваемой нами закупки обусловлена интересами конечных потребителей – пациентов хирургического профиля.

Таким образом, установление подобных требований не противоречит нормам Федерального закона № 44-ФЗ.

В дополнение к этому, заказчиком на заседание Комиссии представлены доказательства, подтверждающие, что производство шовного материала, указанного в пунктах 1, 5, 9, 10 части III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе, осуществляется несколькими производителями, а именно сведения с официальных сайтов данных производителей в информационно-коммуникационной сети «Интернет»

Так, шовный материал, указанный в пунктах 1, 9, 10 части III документации об электронном аукционе, а именно нить синтетическая, рассасывающаяся плетеная из 100%-ной полигликолевой кислоты с покрытием из тройного сополимера гликоната, могут поставить такие организации, как «Atramat», ООО «Волоть», ЗАО НПП «МедИнж».

Шовный набор для наложения непрерывного внутрикожного косметического шва, предусмотренный пунктом 5 указанной части документации об электронном аукционе, может быть поставлен следующими организациями: Эргон-Эст, Линтекс.

Производство специального стерильного шовного набора, предназначенного для ушивания раны после эпизиотомии, требуемый в пункте 9 части III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе, осуществляется также ООО «Волоть».

Шовный материал, требуемый в пункте 10 части III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе, производится ЗАО НПП «МедИнж», Covidien, Этикон.

Помимо указанного, Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 9 статьи 105 Федерального закона № 44-ФЗ, заявитель обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В нарушение указанной нормы, заявителем в Иркутское УФАС России такие документы представлены не были.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,                  

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Клеомед-хирургические материалы» необоснованной.

2. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.

 

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии	<…>
Члены комиссии	<…>
	<…>