База решений
и правовых актов

Решение № 216/18

Резолютивная часть решения оглашена 27.02.2018г.

Решение в полном объеме изготовлено _______.2018г.

Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

в составе: председателя Комиссии: <….>;

членов Комиссии: <….>; <….>;

 при участии представителя заказчика- ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница № 8" <….> по доверенности, представителя уполномоченного органа- Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области <….> по доверенности, члена комиссии –Мартихаевой О.Л. представителя заявителя –ООО «НН-МЕД» <….> (удостоверение) рассмотрев жалобу на действия заказчика,

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области сообщает, что ООО «НН-Мед» обратилось с жалобой на действия заказчика– ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница № 8", при организации и проведении аукцион в электронной форме -поставка компьютерного томографа, извещение № 31806024186, в связи с нарушением допущенным при организации о проведении закупки.

Жалоба заявителя рассмотрена в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители заказчика, уполномоченного органа считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, в обосновании своих доводов представлены письменные возражения.

Комиссия, исследовав все имеющиеся в деле материалы, доводы жалобы, возражения заказчика, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 5 ст. 4 Закона о закупках, в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 1 Закона о закупках, ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница № 8" является субъектом, осуществляющим закупочную деятельность в соответствии с положениями названного закона.

22.09.2017г. наблюдательным советом учреждения утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница № 8» (далее - Положение о закупках), размещенного в единой информационной системе 29.09.2017 г.

Пунктом 4.1. Положения о закупках определен порядок проведения закупок конкурентными способами с начальной (максимальной) ценой договора (далее — НМЦД) от пяти миллионов рублей и выше определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляет министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее -Уполномоченный орган) в порядке, определенном правовыми актами Иркутской области и настоящим Положением о закупках.

На рассмотрении жалобы установлено, что взаимодействие заказчика и Уполномоченного органа осуществляется в соответствии с Положением о порядке взаимодействия юридических лиц, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 12 августа 2013 года № 301-пп.

В пункте 2 Положения о порядке взаимодействия юридических лиц, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области под определением поставщика понимается совокупность действий, которые осуществляются уполномоченным органом в порядке, установленном положением о закупке, начиная с согласования проекта извещения о закупке и проекта документации о закупке и завершаются определением победителя закупки.

Права и обязанности уполномоченного органа и заказчика при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлены главой 2 вышеуказанного Положения.

Проведение закупки на поставку компьютерного томографа включен в план закупок под № 27.

ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница № 8", в целях реализаций функций заказчика осуществило описание предмета закупки в соответствии с положением о закупке, выбрало способ закупки в соответствии с законодательством и положением о закупке, определило и обосновало НМЦД, установило требования к участникам закупки в соответствии с положением о закупке, установило требование к обеспечению заявки на участие в закупке, размер такого обеспечения в соответствии с положением о закупке, требования к обеспечению исполнения договора в соответствии с положением о закупке, осуществило подачу проекта извещения о закупке и проекта документации о закупке путем формирования решения о проведении закупки посредством Региональной информационной системы в порядке, утвержденном уполномоченным органом.

Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, осуществляя функции Уполномоченного органа, провело проверку обоснованности размера начальной (максимальной) цены договора (далее - НМЦД), выбора способа закупки на соответствие требованиям положения о закупке, проверку описания предмета закупки и предъявляемые требования к участникам закупки на соответствие требованиям положения о закупке.

Согласно пункту 6.2. Положения о закупках решение о создании закупочной комиссии принимается до начала проведения закупки Заказчиком, а при проведении закупок конкурентными способами с НМЦД от пяти миллионов рублей и выше - Уполномоченным органом путем издания локального акта, правового акта соответственно. При этом определяются состав закупочной комиссии и порядок ее работы, назначается председатель закупочной комиссии. Количество членов закупочной комиссии должно быть не менее пяти человек.

В соответствии с пунктом 6.2. Положения о закупках Уполномоченный орган при формировании закупочной комиссии включил не менее 2/3 ее состава из числа представителей Уполномоченного органа.

Порядок формирования, права и обязанности, регламент работы и ответственность закупочной комиссии по определению поставщиков определены Приказом министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области от 04.04.2017 N 8-мпр «Об утверждении Положения о закупочной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для отдельных видов юридических лиц Иркутской области».

18.01.2018г. заместителем Министра по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области вынесено распоряжение № 2-мр от 18.01.2018 г. «О создании комиссии по осуществлению закупки», устанавливающей состав комиссии по осуществлению закупки - электронного аукциона на право заключения договора на поставку компьютерного томографа.

Заказчиком – ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница № 8" в единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru 18.01.2018г. размещено извещение № 31806024186 и документация о проведении электронного аукциона на право заключения договора на поставку компьютерного томографа.

Из представленных документов следует, что 12.02.2018г. состоялось заседание закупочной комиссии.

На основании п. 16.7 Положения о закупке в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме подана только одна заявка, аукцион в электронной форме был признан несостоявшимся.

Члены закупочной комиссии, рассмотрев первую и вторую части единственной заявки, поступившей до окончания срока подачи заявок, на участие в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 16.8., 16.10., 16.17. Положения о закупке, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, единогласно приняли решение о соответствии участника аукциона, подавшего единственную заявку на участие в аукционе, и поданной им заявки требованиям документации.

14.02.2018г. в ЕИС опубликован протокол рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме.

Исследовав все имеющиеся в деле доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для признания жалобы обоснованной.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «НН-Мед»  на действия заказчика - ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница № 8", при организации и проведении аукциона в электронной форме на поставку компьютерного томографа, извещение № 31806024186, необоснованной.

2. Копию решения направить сторонам по жалобе.

 

Председатель Комиссии                                                                                               <….>

 

Члены Комиссии                                                                                                           <….> <….>

 

 

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.