База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №238

 

14.04.2017 г.                                                                                                       г. Иркутск

 

Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон №223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе: <…….>; при участии представителя <…К….> (далее – Заявитель) – <…….>, представителей ОГБУЗ <…….> (далее – Заказчик): <…….>, рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при организации и проведении запроса котировок на оказание услуг службы такси (извещение № 31704930362).

Заявитель в своей жалобе сообщает следующее. <…К….> была подана заявка на участие в запросе котировок на оказание услуг службы такси (извещение № 31704930362), в составе которой представлены все документы, подтверждающие соответствие данного участника установленным в документации о закупке требованиям, в том числе уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности. Однако закупочной комиссией Заказчика принято решение об отклонении указанной заявки, в связи с отсутствием в выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее -  ЕГРИП) кода вида деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) «49:32 Услуги такси», что по мнению Заявителя, является незаконным и необоснованным, так как внесение в ЕГРИП такой информации предусмотрено законодательством Российской Федерации в течение 3 дней с начала осуществления деятельности по определенному коду, то есть с момента заключения договора на оказание услуг службы такси.

На основании изложенного, Заявитель просит признать действия членов закупочной комиссии Заказчика по признанию заявки <…К….>  на участие в запросе котировок несоответствующей требованиям документации, а также по отклонению заявителя от участия в запросе котировок незаконными и неправомерными, а также признать <…К….>  победителем закупки.

В своих возражениях Заказчик пояснил, что в ходе рассмотрения заявок участников закупки установлено не предоставление в составе заявки <…К….>  копии необходимого в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также документацией о закупке разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также отсутствие в составе выписки из ЕГРИП кода деятельности ОКВЭД «49:32 Услуги такси». В связи с наличием указанных фактов во исполнение положений документации о закупке, а также Положения о закупках принято решение об отказе в допуске указанному участнику к участию в закупке. Действия Заказчика при организации и проведении запроса котировок в полной мере соответствуют законодательству Российской Федерации, Положению о закупках, а также документации о закупках, в связи с чем Заказчик просит признать жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, письменные возражения заказчика, устные пояснения заказчика и заявителя, представленные документы, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом №223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Деятельность Заказчика в сфере закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц регламентирована Положением «О закупке товаров, работ, услуг для <…….> (далее – Положение о закупках), утвержденным Министром здравоохранения Иркутской области 17.12.2016.

Главой 18 Положения о закупках предусмотрен порядок организации и проведения запроса котировок, определенного в качестве одного из конкурентных способов закупки.

Заказчиком 24.03.2017 г. в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) размещено извещение № 31704930362 о проведении запроса котировок на оказание услуг службы такси, а также документация о закупке. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок – 03.04.2017 г. в 11 часов 00 минут. Дата и время начала рассмотрения и оценки заявок – 03.04.2017 г.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок на участие в закупке поданы три заявки, в том числе заявка <…К….>  Все три заявки признаны котировочной комиссией Заказчика несоответствующими требованиям документации, в связи с чем приняты решения об отклонении указанных заявок.

В качестве причины отклонения заявки <…К….> в протоколе указано не предоставление при подаче заявки участником копий предусмотренных законодательством Российской Федерации документов на осуществление являющегося предметом закупки вида деятельности, а именно копии разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также отсутствие в предоставленной в составе заявки участника выписки из ЕГРИП кода деятельности ОКВЭД «49:32 Услуги такси».

В соответствии с пп. 9 п. 19 документации о проведении запроса котировок, одним из требований, предъявляемых к участникам закупки является наличие оформленных должным образом документов на осуществление являющегося предметом закупки вида деятельности в соответствии с действующим Законодательством РФ (лицензия, разрешение, уведомление и т.п.), копии которых предоставляются участником при подаче котировочной заявки / копия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Согласно п. 18.18 Положения о закупках закупочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в котировочной документации, либо предложенная в таких заявках цена договора превышает НМЦД, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником закупки не представлены документы и информация, предусмотренные пунктом 18.6 настоящего Положения.

Согласно пп. 5 п. 18.6 Положения о закупках Заявка на участие в запросе котировок должна содержать наряду с прочим документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки.

Согласно извещению и документации о закупке, ее предметом является оказание услуг службы такси. Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона  от 21.04.2011 N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Копия такого разрешения <…К….> в составе котировочной заявки не представлена. Указанное обстоятельство в совокупности с установленным комиссией Заказчика фактом отсутствия в выписке из ЕГРИП <…К….>  сведений о виде экономической деятельности по ОКВЭД («ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утвержден Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) под кодом «49.32 «Деятельность такси»» является в соответствии с п. 18.18 Положения о закупках основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Доводы Заявителя о наличии в протоколе только одной причины отклонения заявки, в связи с указанием слов «а именно в документах отсутствует деятельность 49.32. Услуги такси», является необоснованным, так как протокол содержит указание на несоответствие заявки п. 19 документации о проведении запроса котировок, предусматривающему, в том числе, предоставление участниками закупки копии разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, предоставленное в составе заявки на участие Заявителя не является свидетельством наличия у <…К….>  разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, в связи с нижеследующим.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности выдается индивидуальным предпринимателям при осуществлении деятельности по предоставлению услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей). В соответствии с Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», к видам деятельности и выполняемым в их составе работ и услуг относятся требующие получения такого уведомления услуги по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении (п. 19 приложения к Правилам), соответствующие Кодам по общероссийскому классификатору: 49.39.1, 49.39.31, 49.39.32, 49.39.33, 49.39.34, 49.39.39 <**>. Код 49.32 «Деятельность такси» в указанных нормативно-правовых актах, как и в выписке из ЕГРИП от 14.02.2017 г. №679В/2017, предоставленной в составе заявки <…К….>, отсутствует.

Таким образом, <…К….> в составе заявки не предоставлены копия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также правомочия указанного лица на осуществление деятельности по предоставлению услуг такси, в связи с чем решение об отклонении указанной заявки является законным и обоснованным.

Запросов на разъяснение положений документации о закупке от <…К….> в адрес Заказчика не поступало, положения документации указанным участником не оспаривались, в связи с чем подача указанным участником заявки на участие в запросе котировок на оказание услуг такси является согласием с условиями и требованиями, установленными документацией о закупке.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу <…К….> на действия <…….> при организации и проведении запроса котировок на оказание услуг службы такси (извещение № 31704930362), необоснованной.

2. Копию решения направить Заявителю и Заказчику.

 

Председатель Комиссии                                                                            <…….>

Члены Комиссии:                                                                                       <…….>

                                                                                                                <…….>

 

Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в течение трех месяцев со дня их принятия.

За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.