Решение №243 Жалоба ЗАО «Лаборатория средств индикации» признана обоснова... от 26 мая 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 243
21 мая 2015 г. г. Иркутск
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: <…>;
члены Комиссии: <…>, <…>;
при участии представителей федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее – заказчик) – <…>, <…>; в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей Закрытого акционерного общества «Лаборатория средств индикации» (далее – Общество, заявитель);
рассмотрев жалобу заявителя на действия членов аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на положения документации при проведении электронного аукциона на поставку набора химических имитаторов наркотических веществ, извещение № 0334100019215000043 (далее – электронный аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ);
УСТАНОВИЛА:
В Иркутское УФАС России 14 мая 2015 г. поступила жалоба заявителя на положения документации об электронном аукционе.
Заявитель считает, при описании объекта закупки заказчиком нарушено требования пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно описание объекта не носит объективный характер.
Так, как указывает заявитель, заказчику требуются имитатор наркотического вещества «Героин», имитатора наркотического вещества «Каннабис-Гашиш», а также имитатор наркотического вещества «Опий-Сырц». Однако описание состава указанных веществ в документации об электронном аукционе не позволяет однозначно определить, из каких именно веществ должен состоять каждый из требуемых имитаторов.
Помимо этого, по мнению Общества, противоречит закону включение требования о поставке имитаторов, обязательным компонентом которых является уксусный ангидрид не менее 10% в связи с тем, что в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность, связанная с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением, подлежит обязательному лицензированию.
Также заявитель считает, что нарушением Федерального закона № 44-ФЗ является отсутствие указания заказчиком в документации о проведении электронного аукциона даты начала и окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, а также даты проведения электронного аукциона.
Заказчиком были представлены возражения на жалобу Общества. Согласно данным возражениям, заказчик считает жалобу необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 06 мая 2015 года на сайте www.sberbank-ast.ru, Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru опубликованы извещение о проведении электронного аукциона № 0334100019215000043, а также документация об электронном аукционе на право заключить государственный контракт на поставку наборов химических имитаторов запахов наркотических веществ для кинологической службы ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Иркутской области (с приложениями и проектом государственного контракта) (далее – документация об электронном аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 18 400 руб. 00 коп.
Согласно части 25 «Информационная карта аукциона (ИКА)» документации об электронном аукционе заказчику требуется поставить имитатор наркотического вещества «Героин», имитатор наркотического вещества «Каннабис-Гашиш», а также имитатор наркотического вещества «Опий-Сырц».
Также в данной части документации об электронном аукционе указан состав и гарантированный анализ изделий:
«ацетилсалициловой кислотой не менее 10%,
метиловый эфир бензойной кислоты не менее 10%,
уксусного ангидрида не менее 10%,
пинен не менее 15%,
карен не менее 15%,
лимонен не менее 15%,
кариофилленоксида не менее 15%,
бензилэтиламин не менее 15%,
субстанция семян мака масличного не менее 15%,
пищевая сода не менее 10%,
МКЦ (микроцеллюлоза) не менее 85%, но не более 90%».
Данный состав приведен без конкретизации наличия указанных веществ и их процентного содержания относительно каждого имитатора наркотического вещества.
В ходе заседания Комиссии представители заказчика пояснили, что основой каждого имитатора составляет микроцеллюлоза, содержание которой в процентном соотношении составляет от 85 до 90 процентов от общего состава имитатора наркотического средства. Оставшуюся часть состава имитатора образуют некоторые из указанных выше веществ. При этом для каждого имитатора используются разные вещества.
Однако из положений документации однозначно не следует, какие именно вещества и в каком процентном соотношении должны входить состав каждого из поставляемых имитаторов наркотических веществ.
Таким образом, описание объекта закупки не носит объективный характер, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33, а также пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ.
Кроме этого, Комиссией установлено нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которому заказчик при осуществлении закупки устанавливает, наряду с иными, следующее требование к участникам закупки: «соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки».
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в Российской Федерации вводятся предусмотренные статьей 30 указанного Федерального закона ограничения на оборот прекурсоров, внесенных в список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Список IV).
Ангидрид уксусной кислоты концентрацией 10 процентов и более, входящий в состав имитаторов наркотических средств, требуемых заказчиком в документации об электронном аукционе, внесен в Таблицу I прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля (далее – Таблица I) Списка IV, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».
Согласно части 2 статьи 30 вышеназванного Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», к особым мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, относится в том числе лицензирование деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров, в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1085.
Следовательно, заказчик обязан был установить в документации об электронном аукционе в качестве одного из требований, предъявляемых к участникам закупки, наличие лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. Однако заказчиком, в нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, такое требование не установлено.
При проведении проверки довода заявителя об отсутствии в документации об электронном аукционе информации о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, а также о дате проведения электронного аукциона Комиссией установлено следующее.
Согласно пунктам 3-5 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ, документация об электронном аукционе должна содержать информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, дате окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, дате проведения такого аукциона.
Однако в документации об электронном аукционе данная информация не содержится, что является нарушением указанных норм Федерального закона № 44-ФЗ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Закрытого акционерного общества «Лаборатория средств индикации» обоснованной.
2. Признать заказчика нарушившим пункт 1 части 1 статьи 31, пункт 1 части 1 статьи 33, пункты 1, 3, 4, 5 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем аннулирования электронного аукциона на поставку набора химических имитаторов наркотических веществ, извещение № 0334100019215000043.
4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения настоящего решения и выданного предписания.
5. Направить копии решения сторонам по жалобе.
4. Передать материалы жалобы должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель комиссии |
<…>
|
|
Члены комиссии
|
<…> |
|
|
<…> |
ПРЕДПИСАНИЕ № 119
21 мая 2015 г. г. Иркутск
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: <…>;
Члены Комиссии: <…>; <…>,
при участии представителей федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее – заказчик) – <…>, <…>; в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей Закрытого акционерного общества «Лаборатория средств индикации» (далее – Общество, заявитель);
на основании решения Комиссии № 243 от 21 мая 2015 года, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику устранить нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 33, пунктов 1, 3, 4, 5 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем аннулирования электронного аукциона на поставку набора химических имитаторов наркотических веществ, извещение № 0334100019215000043.
2. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить возможность исполнения данного предписания.
3. В срок до 08 июня 2015 года заказчику представить в Иркутское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания в письменном виде, а также посредством факсимильной связи 8(3952)24-32-26 и электронной почты to38@fas.gov.ru.
|
Председатель комиссии |
<…> |
|
|
|
|
Члены комиссии |
<…> |
|
|
|
|
|
<…> |