База решений
и правовых актов

Постановление № 254

о назначении административного наказания по делу № 156

об административном правонарушении

 

 

«18» сентября 2015г.                                                                       г. Иркутск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, рассмотрев материалы административного дела № 156, а также протокол № 156 от 04.08.2015г. об административном правонарушении, составленный в отношении Публичного акционерного общества «СОВКОМБАНК»,

 

УСТАНОВИЛ:

 

В Иркутское УФАС России 28.04.2015г. поступило заявление (вх. № 4738) гр-на Д. о нарушении законодательства РФ о рекламе.

В заявлении указано, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.youtube.com по адресу https://www.youtube.com/watch?v=xAA6vBx44wA, распространена реклама «СОВКОМБАНКА».

В связи с проведением расследования по факту распространения данной рекламы 21.05.2015г. Иркутским УФАС России ПАО «СОВКОМБАНК» направлен  запрос № 4679 с требованием в срок до 10.06.2015 представить  следующие документы (информацию):

1. письменные пояснения с приложением подтверждающих документов о том, кто является рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем, указанной рекламы;

2. договоры со всеми приложениями и дополнительными соглашениями на изготовление и размещение рекламы, при отсутствии письменных договоров – письменные пояснения по порядку размещения рекламы;

3. заявку на изготовление и размещение указанной рекламы; платежные документы по оплате услуг за размещение рекламы (счета, платежные поручения и др.), при отсутствии – письменные пояснения;

4. документы, подтверждающие утверждение рекламодателем текста рекламной информации, для ее изготовления и распространения, при отсутствии письменные пояснения;

5. акты выполненных работ, при отсутствии – письменные пояснения;

6. письменные пояснения с приложением подтверждающих документов об условиях предоставления рекламируемого кредита;

8. письменные пояснения с приложением подтверждающих документов (договора банковского вклада) о том, является ли Борис Щербаков вкладчиком Вашего банка;

9. перечень мест распространения рекламы «СОВКОМБАНКА», содержащей информацию о том, что Борис Щербаков является клиентом Вашего банка.

При этом, в определении сообщалось, что в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в антимонопольный  орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, влечёт наложение административного взыскания.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 34 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые документы, материалы, объяснения, информацию в письменной и (или) устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, а также обеспечивать уполномоченным должностным лицам антимонопольного органа доступ к такой информации. Неисполнение требований части 1 настоящей статьи влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

10.06.2015г. (вх. № 6468) в Иркутское УФАС России поступили пояснения, в которых указано, что ПАО «СОВКОМБАНК» не распространяет рекламные ролики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.youtube.com по адресу https://www.youtube.com/watch?v=xAA6vBx44wA. Распространение  рекламного ролика ОАО ИКБ  «Совкомбанк», содержащего информацию о «Денежном кредите 12 %,», с участием Бориса Щербакова в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.youtube.com по адресу https://www.youtube.com/watch?v=xAA6vBx44wA Банком не согласовано.

Вместе с тем, ПАО «СОВКОМБАНК» в Иркутское УФАС России не представлены следующие документы (информация): перечень мест распространения рекламы «СОВКОМБАНКА», содержащей информацию о том, что Борис Щербаков является клиентом ПАО «СОВКОМБАНК»; письменные пояснения с приложением подтверждающих документов (договора банковского вклада) о том, является ли Борис Щербаков вкладчиком ПАО «СОВКОМБАНК».

Таким образом, ПАО «СОВКОМБАНК» сведения (информация), предусмотренные законодательством о рекламе, в соответствии с запросом исх. № 4679 от 21.05.2015г. в Иркутское УФАС России представлены в неполном объеме.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ПАО «СОВКОМБАНК» путем составления протокола.

04.08.2015г. специалистом-экспертом ОКР Иркутского УФАС России составлен протокол № 156 в отношении ПАО «СОВКОМБАНК», в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ.

В соответствии с определением № 1411 от 19.08.2015г., рассмотрение дела № 156 об административном правонарушении назначено на 18.09.2015г.

Согласно 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Иркутским УФАС России 20.08.2015г. по юридическому адресу ПАО «СОВКОМБАНК» заказным письмом (исх. № 8155) направлено определение № 1411 об отложении рассмотрения дела № 156 об административном правонарушении. В соответствии с почтовым уведомлением № 66402589362696 заказное письмо получено ПАО «СОВКОМБАНК» 03.09.2015г.

11.09.2015г. антимонопольным органом была отправлена телефонограмма для ПАО «СОВКОМБАНК» с информацией о времени и месте рассмотрения административного дела. Телефонограмма была получена специалистом канцелярии ПАО «СОВКОМБАНК».

С учетом изложенного, заместитель руководителя Иркутского УФАС России – А.В.Кулиш принял решение о возможности рассмотрения данного дела в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного  представителя ПАО «СОВКОМБАНК».

Установлено место совершения правонарушения: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17.

Установлено время совершения правонарушения: 11.06.2015г.

Объектом правонарушения является установленный порядок осуществления государственной власти, государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.

Объективной стороной правонарушения является представление в неполном объеме ПАО «СОВКОМБАНК» в Иркутское УФАС России сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, в соответствии с  запросом исх. № 4679 от 21.05.2015г.

Субъект правонарушения – ПАО «СОВКОМБАНК», представившее в неполном объеме в Иркутское УФАС России сведения (информацию), предусмотренные законодательством о рекламе, в соответствии с  запросом исх. № 4679от 21.05.2015г.

 Субъективную сторону правонарушения характеризует вина. ПАО «СОВКОМБАНК» должно было знать о том, что юридические лица обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые документы, материалы, объяснения, информацию в письменной и (или) устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, а также обеспечивать уполномоченным должностным лицам антимонопольного органа доступ к такой информации; однако, несмотря на то, что у него имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ПАО «СОВКОМБАНК» данную обязанность не исполнило.  

Согласно ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ, непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Учитывая изложенное, ПАО «СОВКОМБАНК» допущено административное правонарушение,  предусмотренное ч. 6 ст. 19.8 КоАП Российской Федерации.

В ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, всесторонне исследованы материалы административного дела, возбужденного в отношении ПАО «СОВКОМБАНК».

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, Иркутским УФАС России не установлено.

ПАО «СОВКОМБАНК» не представлены документы, характеризующие финансовое положение банка.

Состав ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ является формальным и отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления  ответственности за предусмотренное правонарушение. Поскольку правонарушение является формальным, оно представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, формальных требований публичного права. Таким образом, отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным.

С учетом вышеизложенного, зам. руководителя Иркутского УФАС России Кулиш А.В., руководствуясь ст. ст. 33, 34, 38 ФЗ «О рекламе», ст. ст. 4.1, ч. 6 ст. 19.8., 23.48., 29.1., 29.9., 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать Публичное акционерное общество «СОВКОМБАНК» (сокращенное наименование ПАО «СОВКОМБАНК»; ИНН 4401116480; ОГРН 1144400000425; 156000, Костромская обл. город Кострома, пр-т. Текстильщиков 46; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.09.2014), представившее в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области сведения (информацию) в неполном объеме, предусмотренные законодательством о рекламе, в соответствии с запросом исх. № 4679 от 21.05.2015г., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч)  рублей.

______________________________________________________________________

В соответствии с п.1 ст. 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме. Пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного  лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ или иными законодательными  актами Российской Федерации.

Ч. 9 статьи 38 Федерального закона  РФ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006г. предусмотрено, что суммы штрафов за нарушение рекламного законодательство, зачисляются в соответствующие бюджеты в следующем соотношении: 40 процентов – в федеральный бюджет; 60 процентов – в бюджет субъекта РФ, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель – рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель. 

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель:  ИНН 3811020966 КПП 380801001 УФК по Иркутской области (Иркутское УФАС России); Банк получателя:  ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск р/с 40101810900000010001 БИК 042520001, код 161 1 16 26000  01  6000 140  ОКАТО 25401000000.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области: дата регистрации в качестве юридического лица – 20.01.1999г.; адрес: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17.

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа необходимо представить в  Иркутское УФАС России  документы, подтверждающие уплату  штрафа.

В соответствии  с п.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

При неуплате штрафа в срок, согласно ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу  «__» «__________» 20______ года (после истечения срока, установленного для обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано).

Срок предъявления к исполнению – 2 года.

Дата вынесения постановления « 18 » « сентября » 2015 года.

Отметка об оплате штрафа:            

 - оплачен;

 - не оплачен;

 - оплачен частично.

 

Заместитель руководителя                                                              

Иркутского УФАС России