База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 318/18

 

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…..>;

члены Комиссии: <…..>, <…..>,

 в присутствии представителя Муниципального унитарного предприятия «Саянское теплоэнергетическое предприятие» (далее – Заказчик) <…..> по доверенности, в присутствии представителей ООО «Ост-Вест Трейдинг» <…..> по доверенности, <…..>  по доверенности (далее – Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на Поставку затворов стальных дисковых поворотных Ду500Ру16, Ду800Ру25 с редуктором, извещение №0534300007818000002 (далее – электронный аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон №44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России 20 марта 2018 года поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на Поставку затворов стальных дисковых поворотных Ду500Ру16, Ду800Ру25 с редуктором, извещение №0534300007818000002.

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно отклонил заявку Заявителя на участие в электронном аукционе как несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе, и считает свою заявку соответствующую требованиям.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя, из которых следует, что Заказчик доводы жалобы считает необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 19 февраля 2018 г. в Единой информационной системе в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0534300007818000002.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 918 036, 02 рублей.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, пояснения Заказчика приходит к следующим выводам.

Согласно размещенному на сайте ЕИС 14 марта 2018 г. Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.03.2018 г. №0534300007818000002-1, заявки на участие в электронном аукционе подало 19 участников, из которых участнику под номером 12 было отказано в допуске к участию по следующему основанию: на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ
(В заявке №12 по всем наименованиям объекта закупки (товара) не указан диапазон рабочих температур по показателю рабочая среда –вода.)

Требования к содержанию документации об электронном аукционе закреплены в статье 64 Федерального закона №44-ФЗ.

Так, документация об электронном аукционе должна содержать в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 2 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией установлено, что Техническим заданием (Приложение № 1
к муниципальному контракту) установлены следующие требования к объекту закупки, в частности к такой характеристике как «рабочая среда-вода»:

№п/п	Описание объекта закупки Указываются показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров потребностям заказчика (максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться)		Примечание
	Наименование объекта закупки (товара)	Функциональные, технические, качественные характеристики объекта закупки (товара). Эксплуатационные характеристики (при необходимости), единицы измерения.
1	Затвор дисковый поворотный стальной под приварку с тройным эксцентриситетом с редуктором Ду500Ру16 (по ГОСТ 13547-2015)   Затвор дисковый поворотный стальной под приварку с тройным эксцентриситетом с редуктором Ду800Ру25 (по ГОСТ 13547-2015)	- рабочая среда- вода с параметрами теплоносителя согласно температурному графику (см. приложение к Тех.заданию)	Указать диапазон рабочих температур

 

В Приложении к Техническому заданию представлена таблица «Температурный график сетевой воды Ново-Зиминской ТЭЦ на отопительный период 2016-2020 гг».

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, согласно части 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, при заключении контракта на поставку товара, должна содержать согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Комиссия, изучив заявку Заявителя, установила, что им представлены следующие сведения относительно рабочей среды-воды:

- рабочая среда-вода с параметрами теплоносителя согласно температурному графику в приложении к Тех.заданию (макс. рабочая температура среды затвора 450 º С).

Представителем Заявителя в ходе рассмотрения жалобы были представлены паспорта на затворы Ду500Ру16 и Ду800Ру16 (по ГОСТ 13547-2015), которые он был готов поставить Заказчику. Согласно паспортам, максимальная рабочая температура (среда - вода) при его использовании составляет 450ºС .

Таким образом, ООО «Ост-Вест Трейдинг» в своей заявке указал максимальную рабочую температуру использования затвора 450ºС.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе инструкцию по ее заполнению.

В пункте 3 Приложения № 1 к Информационной карте указано: «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: при заключении контракта на поставку товара: В качестве требования к товару диапазона (интервала значений какой-либо величины) показателей (в том числе показателей, сопровождающихся словосочетаниями и знаками «в пределах», «не более», «не менее», «не хуже», +/-, «не выше», «не ниже», «от», «до», «или», /, ≤,≥) участнику закупки в своей заявке необходимо указывать только один конкретный показатель из требуемых Заказчиком. Использование при этом словосочетаний и знаков: «в пределах», «не более», «не менее», «не хуже», +/-, «не выше», «не ниже», «от», «до», «или», /, ≤, ≥ не допускается, за исключением случаев, когда указанный диапазон является конкретным.

Как пояснил представитель Заказчика, в Техническом задании по всем объектам закупки (затворам), напротив показателя: «рабочая среда-вода с параметрами теплоносителя согласно температурному графику (см. приложение к Тех. заданию)» расположена рекомендация по заполнению: «Указать диапазон рабочих температур».

Согласно современному экономическому словарю диапазон (от греч. diapason - через все струны) - пределы, в которых находится или может находиться, изменяться экономическая величина, показатель.

Диапазон шкалы измерений - пределы изменений измеряемого свойства, охватываемые данной конкретной реализации шкалы (Шкалы измерений. Основные положения. Термины и определения. Рекомендация. МИ 2365-96 (утв. Госстандартом РФ).

Таким образом, в заявке участника должно быть указано два значения температуры рабочей среды — максимальная и минимальная.

Частью 1 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ, установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. В соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ.

Частью 4 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске по иным основаниям не допускается (часть 5 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Направить копию решения сторонам по жалобе.

3. Оператору электронной площадки отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

 

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

Председатель Комиссии   Члены Комиссии		<…..> <…..> <…..>