База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №335

 

11.05.2017 г.                                                                                                    г. Иркутск

 

Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон №223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе: <…….>; при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «ТехКор» (далее – заявитель) – П. (по доверенности), представителя областного государственного автономного учреждения «Издательский центр» (далее – заказчик) – Ш. (по доверенности), рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств вычислительной и офисной техники и оборудования (извещение №31705016196), в связи с необоснованным отказом в допуске на участие в закупке.

Заявитель в своей жалобе сообщает, что действия заказчика по отклонению заявки, поданной ООО «ТехКор»  на участие в закупке, являются незаконными и необоснованными. В качестве основания для отклонения заявки заказчиком послужило отсутствие в составе заявки выписки из ЕГРЮЛ. ООО «ТехКор» предоставило такую выписку в сканированном виде, так как возможность ее предоставления в ином виде при проведении торгов в электронной форме технически отсутствует. На основании изложенного, заявитель просит признать действия комиссии заказчика по отклонению поданной ООО «ТехКор»  заявки на участие в закупке незаконными, а также восстановить нарушенное право Общества на участие в указанном запросе котировок, путем выдачи заказчику предписания об устранении допущенных нарушений.

В своих возражениях заказчик пояснил, что заявка ООО «ТехКор»  отклонена, в связи с отсутствием в ее составе выписки из ЕГРЮЛ или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии такой выписки. Предоставление указанного документа предусмотрено пп. 6 п. 18.1 (прим.1) Положения о закупках и п. 10.2.4 документации о запросе котировок. В составе заявки на участие содержится сканированная заверенная заявителем копия выписки из ЕГРЮЛ, не засвидетельствованная в нотариальном порядке. Указанное обстоятельство послужило основанием для отклонения заявки на участие ООО «ТехКор», в связи с ее несоответствием требованиям, установленным в котировочной документации. По мнению заказчика, запрос котировок проведен в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением о закупках, а также документацией о закупке, в связи с чем просит признать жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, письменные возражения заказчика, устные пояснения представителей заказчика и заявителя, а также представленные документы, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом №223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Деятельность заказчика в сфере закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц регламентирована Положением «О закупке товаров, работ  и   услуг  для  нужд  ОГАУ «Издательский центр»  (далее – Положение о закупках), утвержденным решением наблюдательного совета ОГАУ «Издательский центр»  от 22.12.2016 г.

Заказчиком 14.04.2017 г. в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) размещено извещение №31705016196 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств вычислительной и офисной техники и оборудования, а также документация о закупке.

В установленные в извещении и документации о закупке сроки заказчиком проведена процедура рассмотрения заявок, состоялось подведение итогов закупки. Принят протокол заседания комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе котировок в электронной форме №U4189396-7522184-2 от 26.04.2017 г., согласно которому заявка ООО «ТехКор»  признана несоответствующей Положению о закупках, а также документации о запросе котировок, в связи с чем заявителем подана жалоба в антимонопольный орган.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора установлен статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ).

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона №135-ФЗ).

Вместе с тем, в силу части 10 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Жалоба, поданная ООО «ТехКор», не содержит указания на случаи, предусмотренные ч. 10 ст. 3 Федерального закона №223-ФЗ.

На основании изложенного у Комиссии Иркутского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы заявителя на действия заказчика в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона №223-ФЗ в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона №135-ФЗ. Указанная правовая позиция подтверждается определением Верховного суда Российской Федерации от 11.04.2017 г. по делу №304-КГ16-17592, А27-24989/2015.

Частью 9 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ предусмотрено право участника закупки обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Прекратить рассмотрение жалобы ООО «ТехКор»  на действия ОГАУ «Издательский центр» при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств вычислительной и офисной техники и оборудования (извещение № 31705016196).

2. Копию решения направить ззаявителю и заказчику.

 

Председатель Комиссии                                                                    <…….>

Члены Комиссии:                                                                               <…….>

                                                                                                       <…….>

 

Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в течение трех месяцев со дня их принятия.

За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.