Решение №341 Комиссией Иркутского УФАС принято решение о признании ООО «А... от 30 мая 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 341
26.05.2017г. г. Иркутск
Резолютивная часть решения оглашена 12 мая 2017 года
Полный текст решения изготовлен 26 мая 2017 года
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
«…»;
Члены Комиссии:
«…», «…»;
при участии представителя заявителя по делу – Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, «…», законных представителей ответчиков по делу – генерального директора ООО «Крепость» «…», генерального директора ООО «Альбатрос» «…» и ИП Петояна Артура Павлушовича, и в отсутствие представителей заинтересованных лиц по делу, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев дело № 53 от 03.03.2017г., возбужденное по признакам нарушения ООО «Альбатрос» (ИНН 3808190703; ОГРН 1153850028640; 664003, г. Иркутск, ул. Грязнова, 13-2), ООО «Крепость» (ИНН 3812115988; ОГРН 1153850041839; 664058, г. Иркутск, мкр. Первомайский, 4-97) и ИП Петоян Артуром Павлушовичем (ИНН 383000019937; ОГРНИП 305382710100011; 664074, г. Иркутск, ул. Ломоносова, д. 74, кв. 29) пункта 2 части 1 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции» от
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, согласно которому в ходе электронного аукциона № 0134200000116002953 ООО «Крепость» и ООО «Альбатрос» организовали значительное снижение цены контракта по отношению к начальной (максимальной) цене (с 11 901 510руб. до 6 326 401,85руб. и 6 385 909,4 руб.). По результатам рассмотрения вторых частей заявок единой комиссией принято решение о несоответствии заявок указанных хозяйствующих субъектов требованиям, установленным пп.3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», а также ввиду непредставления копий ранее исполненных контрактов, договоров и актов выполненных работ. Победителем торгов признан ИП Петоян А.П. с заявленной ценой контракта – 10 000 000руб. Кроме этого, факт признания заявок ООО «Альбатрос» и ООО «Крепость» несоответствующими установленным требованиям имел место быть при проведении торгов № 0134300090016000410. На основании вышеуказанных обстоятельств Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области полагает, что указанные действия участников торгов наносят значительный экономический ущерб бюджету Иркутской области, подрывают доверие общественности к процессу проведения закупок и имеют признаки сговора.
Иркутским УФАС России по обстоятельствам, изложенным в вышеуказанном заявлении, проведено антимонопольное расследование, по результатам которого установлено следующее.
16.08.2016г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом – Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области размещены извещение № 0134200000116002953 и документация по проведению электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания отделения гинекологии ОГБУЗ «Усольский родильный дом» (помещения гинекологии); капитальному ремонту системы отопления, ХВС/ГВС, системы водоотведения здания гинекологии; капитальному ремонту по замене заполнений оконных и дверных проемов, перегородок в тамбуре здания гинекологии, расположенного по адресу: г. Усолье-Сибирское, ул. Куйбышева, д. 4Д.
Начальная (максимальная) цена контракта по указанным торгам составила 11 901 510 руб.
В силу подпункта 2 пункта 21 информационной карты документации по проведению торгов вторая часть заявки должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1 ч.1, чч.2 и 2.1 ст.31 (при наличии таких требований) Федерального закона № 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларации о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пп.3-9 ч.1 ст.31 Федерального закона № 44-ФЗ.
Пунктом 22 информационной карты документации по проведению торгов установлено требование к участникам закупки о представлении копии (копий) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством РФ) или копия акта о приемке выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем через 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
04.10.2016г. единой комиссией уполномоченного органа проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в торгах: всего на участие в торгах подано 28 заявок, 6 из которых отклонены ввиду несоответствия требованиям действующего законодательства и требованиям документации об электронном аукционе.
07.10.2016г. состоялся электронный аукцион: время начала – 04:10, время окончания – 04:52 (время московское).
Оператором электронной площадки ООО «РТС-тендер», на которой проводились вышеуказанные торги, в Иркутское УФАС России представлен реестр ценовых предложений, сделанных участниками в ходе проведения торгов:
|
Участник |
ИНН |
Время |
Предложение |
|
ООО "Сервис-Строй" |
2465280019 |
07.10.2016 04:10 |
11842002,45 |
|
Петоян Артур Павлушович |
383000019937 |
07.10.2016 04:10 |
11842002,45 |
|
ООО ПСК "ПОДРЯДЧИК" |
3849019303 |
07.10.2016 04:10 |
11782494,9 |
|
ООО "Сервис-Строй" |
2465280019 |
07.10.2016 04:12 |
11722987,35 |
|
Петоян Артур Павлушович |
383000019937 |
07.10.2016 04:12 |
11663479,8 |
|
ООО ПСК "ПОДРЯДЧИК" |
3849019303 |
07.10.2016 04:13 |
11603972,25 |
|
Петоян Артур Павлушович |
383000019937 |
07.10.2016 04:13 |
11544464,7 |
|
ООО ПСК "ПОДРЯДЧИК" |
3849019303 |
07.10.2016 04:14 |
11484957,15 |
|
ООО "Сервис-Строй" |
2465280019 |
07.10.2016 04:15 |
11425449,6 |
|
ООО ПСК "ПОДРЯДЧИК" |
3849019303 |
07.10.2016 04:15 |
11365942,05 |
|
ООО «Альбатрос» |
3808190703 |
07.10.2016 04:15 |
11306434,5 |
|
ООО "Сервис-Строй" |
2465280019 |
07.10.2016 04:16 |
11246926,95 |
|
ООО «Альбатрос» |
3808190703 |
07.10.2016 04:16 |
11187419,4 |
|
ООО ПСК "ПОДРЯДЧИК" |
3849019303 |
07.10.2016 04:16 |
11127911,85 |
|
Петоян Артур Павлушович |
383000019937 |
07.10.2016 04:16 |
11068404,3 |
|
ООО ПСК "ПОДРЯДЧИК" |
3849019303 |
07.10.2016 04:18 |
11008896,75 |
|
ООО «Альбатрос» |
3808190703 |
07.10.2016 04:19 |
10949389,2 |
|
ООО "Крепость" |
3812115988 |
07.10.2016 04:19 |
10949389,2 |
|
Петоян Артур Павлушович |
383000019937 |
07.10.2016 04:20 |
10889881,65 |
|
ООО «Альбатрос» |
3808190703 |
07.10.2016 04:20 |
10830374,1 |
|
ООО ПСК "ПОДРЯДЧИК" |
3849019303 |
07.10.2016 04:20 |
10770866,55 |
|
ООО «Альбатрос» |
3808190703 |
07.10.2016 04:21 |
10711359 |
|
ООО "Сервис-Строй" |
2465280019 |
07.10.2016 04:21 |
10651851,45 |
|
ООО «Альбатрос» |
3808190703 |
07.10.2016 04:22 |
10592343,9 |
|
ООО ПСК "ПОДРЯДЧИК" |
3849019303 |
07.10.2016 04:22 |
10532836,35 |
|
ООО «Альбатрос» |
3808190703 |
07.10.2016 04:22 |
10473328,8 |
|
ООО "Крепость" |
3812115988 |
07.10.2016 04:22 |
10413821,25 |
|
ООО «Альбатрос» |
3808190703 |
07.10.2016 04:22 |
10354313,7 |
|
ООО "Крепость" |
3812115988 |
07.10.2016 04:22 |
10294806,15 |
|
ООО «Альбатрос» |
3808190703 |
07.10.2016 04:23 |
9699730,65 |
|
ООО "Крепость" |
3812115988 |
07.10.2016 04:23 |
9640223,1 |
|
ООО «Альбатрос» |
3808190703 |
07.10.2016 04:23 |
9045147,6 |
|
ООО "Крепость" |
3812115988 |
07.10.2016 04:23 |
8450072,1 |
|
ООО «Альбатрос» |
3808190703 |
07.10.2016 04:23 |
8390564,55 |
|
ООО "Крепость" |
3812115988 |
07.10.2016 04:23 |
8331057 |
|
ООО «Альбатрос» |
3808190703 |
07.10.2016 04:23 |
8271549,45 |
|
ООО "Крепость" |
3812115988 |
07.10.2016 04:23 |
8212041,9 |
|
ООО «Альбатрос» |
3808190703 |
07.10.2016 04:23 |
7616966,4 |
|
ООО "Крепость" |
3812115988 |
07.10.2016 04:23 |
7557458,85 |
|
ООО «Альбатрос» |
3808190703 |
07.10.2016 04:24 |
7100000 |
|
ООО "Крепость" |
3812115988 |
07.10.2016 04:24 |
7040492,45 |
|
ООО «Альбатрос» |
3808190703 |
07.10.2016 04:24 |
6980984,9 |
|
ООО "Крепость" |
3812115988 |
07.10.2016 04:24 |
6921477,35 |
|
ООО «Альбатрос» |
3808190703 |
07.10.2016 04:25 |
6861969,8 |
|
ООО "Крепость" |
3812115988 |
07.10.2016 04:25 |
6802462,25 |
|
ООО «Альбатрос» |
3808190703 |
07.10.2016 04:26 |
6742954,7 |
|
ООО "Крепость" |
3812115988 |
07.10.2016 04:26 |
6683447,15 |
|
ООО «Альбатрос» |
3808190703 |
07.10.2016 04:26 |
6623939,6 |
|
ООО "Крепость" |
3812115988 |
07.10.2016 04:26 |
6564432,05 |
|
ООО «Альбатрос» |
3808190703 |
07.10.2016 04:28 |
6504924,5 |
|
ООО "Крепость" |
3812115988 |
07.10.2016 04:30 |
6445416,95 |
|
ООО «Альбатрос» |
3808190703 |
07.10.2016 04:30 |
6385909,4 |
|
ООО "Крепость" |
3812115988 |
07.10.2016 04:32 |
6326401,85 |
|
ООО "Сервис-Строй" |
2465280019 |
07.10.2016 04:52 |
10532800 |
|
Петоян Артур Павлушович |
383000019937 |
07.10.2016 04:52 |
10000000 |
Исходя из хода подачи участниками ценовых предложений в торгах наиболее активными участниками явились ООО «Альбатрос» и ООО «Крепость», в результате чего начальная (максимальная) цена контракта была снижена 46,84% - до 6 326 401,85р.
По итогам рассмотрения единой комиссией уполномоченного органа вторых частей заявок участников заявки ООО «Альбатрос» и ООО «Крепость» отклонены ввиду несоответствия установленным документацией по проведению требованиям, а именно пп.2 п.21 и п.22 информационной карты документации по проведению торгов. Победителем торгов признан Петоян А.П.
В ходе проведения Иркутским УФАС России антимонопольного расследования, исходя из представленных ООО «РТС-тендер» сведений установлено, что заявки на участие в торгах поданы ООО «Альбатрос», ООО «Крепость» и ИП Петоян А.П. с одного IP-адреса – 84.244.21.84, который в соответствии с письмом ООО «Корвет Телеком», зарегистрирован за абонентом – Петоян С.А., по адресу: г. Иркутск, мр-н Жуковского, ул. Ломоносова, д. 74, кв. 29, то есть по месту регистрации ИП Петояна Артура Павлушовича.
При этом с аналогичного ip-адреса ООО «Крепость» и ИП Петоян А.П. подавали ценовые предложения в ходе торгов (данный адрес также в соответствии с представленной АО «ЭР-Телеком Холднг», являющимся правопреемником ООО «Корвет Телеком» с 01.02.2017г., информацией также зарегистрирован за абонентом Петоян С.А. по месту регистрации ИП Петояна А.П.).
В силу п.2 ч.1 ст.11 указанного Закона признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Согласно п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Исходя из смысла вышеуказанных норм Закона соглашение, достигнутое в устной форме, не может и не должно быть документально подтверждено. Свидетельствовать о наличии устного соглашения может определенная модель поведения участников соглашения, зафиксированная документально. В отсутствие доказательств наличия письменного соглашения вывод о существовании между сторонами устного соглашения может быть сделан на основе анализа их поведения. Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.
Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.
Исходя из фактических обстоятельств рассматриваемого дела ООО «Крепость» и ООО «Альбатрос» также принимали участие в торгах № 0134300090016000410, при проведении которых указанными субъектами также поданы вторые части заявок, не соответствующие установленным документацией по проведению торгов требованиям.
В рассматриваемом случае поведение ООО «Крепость» и ООО «Альбатрос» при участии в торгах свидетельствуют о наличии между лицами согласованности по совершению действий путем подачи несоответствующих установленным документацией требованиям заявок, направленных не на заключение контракта по итогам торгов, а с целью снижения начальной (максимальной) цены контракта до экономически нерентабельной для иных участников торгов, что обеспечит признание победителем ИП Петоян А.П.
На основании вышеизложенного, приказом № 53 от 03.03.2017г. Иркутского УФАС России в отношении ООО «Крепость», ООО «Альбатрос» и ИП Петоян А.П. возбуждено дело по признакам нарушения п.2 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции.
Для рассмотрения дела №53 от 03.03.2017г. проведен анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке в соответствии с требованиями части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, а также Приказа ФАС России от 28.04.2010 № 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке".
По результатам проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции установлено следующее:
- временной интервал исследования – 16.08.2016г. - 24.10.2016г.
- предмет торгов – право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания отделения гинекологии ОГБУЗ «Усольский родильный дом» (помещения гинекологии); капитальному ремонту системы отопления, ХВС/ГВС, системы водоотведения здания гинекологии; капитальному ремонту по замене заполнений оконных и дверных проемов, перегородок в тамбуре здания гинекологии, расположенного по адресу: г. Усолье-Сибирское, ул. Куйбышева, д. 4Д;
- состав хозяйствующих субъектов, принявших участие в торгах: ИП Петоян А.П., ООО «Сервис-Строй», ООО «Крепость», ИП Багдасарян А.С., ООО «ПСК «Центр», ООО ТСК «СИБИРЬ», ООО «Проекция», ООО «СибРегионСтрой», ООО «Атом Про», ООО «Профстрой», ООО «Строймонтаж+», ООО «Технология строительства», ООО СК «Крепость», ИП Шагинян Т.В., ООО «ФСК «Милана», ООО ПСК «ПОДРЯДЧИК», ООО «Финист», ООО «Стройцентр-Иркутск», ООО «Горстройобъект», ООО «ИСК», ООО «Луч-Байкал», ООО «ГАЛС», ООО «БайкалСтрой», ООО СК «Профи», Чобанян Р.А., ООО ИСК «ГлавСтройСнаб», ООО «Альбатрос», ООО «АРХПРОЕКТ».
ООО СК «Крепость» по существу возбужденного Иркутским УФАС России в материалы дела представлены письменные пояснения исх. № 20/03/17-02 от 20.03.2017г., исходя из которых участники торгов № 0134200000116002953 активно торговались путем подачи ценовых предложений, вследствие чего через 10минту после начала торгов сумма понижения была ниже рассчитанного Общество предела, а именно 10 171 359р., в связи с чем лицом принято решение об отказе от ценовых предложений.
Согласно письменным пояснениям исх. № 13/и от 15.03.2017г. ООО «Сервис-Строй» в ходе первой фазы аукциона участники под номерами 12 и 21 снизили начальную цену контракта до 6 326 401,85р., в связи с чем Обществом принято решение не подавать ценовые предложения из-за неоправданного низкого снижения. В ходе второй фазы проведения аукциона ООО «Сервис-Строй» приняло решение подать ценовое предложения в размере 10 532 800р., однако участник под номером 27 подал предложение за несколько секунд до окончания торгов в размере 10 000 000р., в результате чего данный участник признан победителем торгов.
В силу письменных пояснений вх. № 3466 от 28.03.2017г. ООО «Альбатрос», лицо не имеет большого опыта по участию в торгах. Заявка была подготовлена в соответствии с рекомендациями специалистов на основании требований законодательства РФ. Информацией об адресе подачи заявки Общество не располагает, поскольку данный специалист работал дистанционно. Ценовые предложения непосредственно подавались в Трэвэлерс кафе (г. Иркутск, ул. Желябова,3) непосредственно генеральным директоров Подгорновым Н.А. Общество торговалось до предела, опускаться ниже которого было экономически нерентабельно для лица. Декларация о соответствии представлялась в составе заявки. Относительно требований по опыту выполнения аналогичных работ Общество не обратило внимание, а специалист не подсказал.
ИП Петояном А.П. в Иркутское УФАС России также представлены письменные пояснения по существу возбужденного дела, в соответствии с которыми лицо никаких взаиморасчетов ни с одним из участников электронного аукциона никогда не производил Контракт исполнялся самостоятельно, без привлечения третьих лиц. Заявка на участие в торгах подготавливалась и подавалась с компьютера по адресу: г. Иркутск, ул. Ломоносова, д. 74, кв.29. В процессе подготовки к аукциону индивидуальным предпринимателем произведен расчет и определено, что начальная (максимальная) цена контракта могла быть снижена максимум на 15-20%, дальнейшее снижение цены было нерентабельно. Ценовые предложения в ходе торгов подавались по адресу: г. Иркутск, ул. Ломоносова, д.74, кв.29. Ценовое предложение в размере 10 000 000рб. было сделаны «на удачу», тем самым перебив предложение участника № 7. В настоящее время контракт исполнен.
В соответствии с письменными пояснениями ООО «Крепость» сообщить информацию об адресе подачи заявки не представляется возможным, так как прошло значительное количество времени. Поданное в ходе торгов ценовое предложение в размере 6 326 401,85р. являлось приемлемым для лица по выполнению работ, являющихся предметом контракта. Опыт выполнения работ по госзаказу Общество не имеет, поскольку ни разу не выигрывало торги. Подача ценовых предложений ООО «Крепость» осуществлялась генеральным директором Рябоконь О.И. по адресу: г. Иркутск, мкр. Первомайский, д.4, кв.97.
Согласно письменным пояснениям ООО «СтройМонтаж+», ИП Чобанян Р.А., ИП Шагинян Т.В., ООО СК «ПРОФИ», ООО ТСК «Сибирь», ООО «Луч-Байкал» в ходе проведения торгов произошло значительное снижение начальной (максимальной) цены контракта, вследствие чего подача субъектами предложений не имела экономического эффекта и целесообразности.
На рассмотрении дела представителями сторон поддержаны доводы, изложенные в представленных в материалы дела письменных пояснениях.
Комиссией антимонопольного органа рассмотрена позиция ответчиков по делу относительно отсутствия в их действиях признаков нарушения антимонопольного законодательства, и признана несостоятельной ввиду нижеследующего.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) установлено, что признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
В соответствии с п.18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Реализация заключенного между хозяйствующими субъектами соглашения предполагает предсказуемое индивидуальное поведение формально независимых субъектов, определяющее цель их действий и причину выбора каждым из них модели поведения на торгах.
Постановлением от 21.12.2010г. № 9966/10 Президиума ВАС РФ разъяснено, что Закон о защите конкуренции содержит специальное определение понятия соглашения для целей применения антимонопольного законодательства.
Факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленных гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе, с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.
Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 16.03.2016г.
Таким образом, соглашение является согласованным выражением воли двух и более участников, которое означает, во-первых, осведомленность каждого из участников о намерении другого участника действовать определенным образом, во-вторых, согласованность выражения воли невозможна без намерения каждого из участников действовать единообразно с известными ему предполагаемым действиями других участников.
Из официального толкования нормы п.2 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции следует, что системная оценка взаимообусловленных действий для констатации антиконкурентного соглашения сводится к необходимости проведения анализа ряда косвенных доказательств, сопоставления каждого из них с другими, не обременяя процесс доказывания обязательным поиском хотя бы одного прямого доказательства. По итогам доказывания совокупность косвенных признаков соглашения и (или) согласованных действий (при отсутствии доказательств обратного) может сыграть решающую роль.
Иркутское УФАС России считает, что наличие в действиях ООО «Альбатрос», ООО «Крепость» и ИП Петояна А.П. нарушения антимонопольного законодательства РФ, что подтверждается следующими обстоятельствами:
- подача заявок на участие в торгах осуществлялась указанными субъектами с одного IP-адреса – 84.2444.21.84, который в соответствии с письмом ООО «Корвет Телеком» зарегистрирован за абонентом – Петоян Павликом Артуровичем, по адресу: г. Иркутск, мр-н Жуковского, ул. Ломоносова, д. 74, кв. 29, то есть по месту жительства ИП Петоян Артура Павлушовича. При этом контактным лицом при аккредитации ИП Петоян А.П. на электронной площадке rts-tender.ru указан Петоян Павлик Артурович;
- подача ценовых предложений в ходе торгов ООО «Крепость» и ИП Петоян А.П. произведена также с ip-адреса - 84.2444.21.84, который зарегистрирован за Петоян П.А. по месту регистрации ИП Петоян А.П.
Таким образом, вышеуказанные обстоятельства, по мнению антимонопольного органа, указывают на согласованность поведения субъектов при участии в торгах и использовании единой инфраструктуры, что возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой цели и исключительно в результате достигнутых договоренностей, поскольку коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга.
На основании вышеизложенного, Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела № 53 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, приходит к выводу о нарушении ООО «Альбатрос», ООО «Крепость» и ИП Петояном А.П. п.2 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции.
Комиссией антимонопольного органа подготовлено и направлено в адрес лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение об обстоятельствах рассматриваемого дела, которое получено лицами.
ООО «Крепость» представлены возражения вх. № 5479 от 11.05.2017г. на вышеуказанное заключение антимонопольного органа, в соответствии с которыми ценовые предложения в ходе торгов не могли быть поданы по адресу регистрации ИП Петояна А.П.
ИП Петояном А.П. также в антимонопольный орган представлены письменные возражения вх. № 5536 от 12.05.2017г. на заключение об обстоятельствах дела, исходя из которых заявка на участие в торгах и ценовые предложения подавались с компьютера по адресу: г. Иркутск, ул. Ломоносова, д. 74, кв.29, ip-адрес – 84.244.41.220.
ООО «Альбатрос» письменные возражения на заключение об обстоятельствах дела антимонопольного органа не представлены.
Комиссией Иркутского УФАС России рассмотрена позиция ООО «Крепость» и ИП Петояна А.П. и признана несостоятельной в силу следующего:
- доказательств, опровергающихся позицию антимонопольного органа, изложенную в заключении об обстоятельствах дела, ООО «Крепость» не представлено;
- оказание услуг связи по доступу к сети Интернет по адресу: г. Иркутск, ул. Ломоносова, д. 74, кв. 29, осуществляется на основании договора № 73390 от 07.04.2014г., заключенного с Петояном С.А. Согласно представленной ООО «Корвет-Телеком» и АО «Эр-Телеком холдинг» информации в антимонопольный орган, на дату подачи на участие в торгах заявок ООО «Альбатрос», ООО «Крепость» и ИП Петояном А.П. и на дату проведения торгов зафиксированный торговой площадкой РТС-тендер ip-адрес - 84.244.21.84, зарегистрирован по месту регистрации ИП П Представление ИП П скриншота экрана от 12.05.2017г. об ip-адресе – 84.244.41.220, якобы компьютера, установленного по адресу: г. Иркутск, ул. Ломоносова, 74-29, не опровергает информации, представленной вышеуказанными операторами связи на дату подачи заявок и ценовых предложений субъектов при участии в торгах.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 11, 23, ст.ст. 39, 39.1., частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать ООО «Крепость», ООО «Альбатрос» и ИП П нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части достижения и реализации соглашения, которое привело к поддержанию цены на торгах № 0134200000116002953 на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания отделения гинекологии ОГБУЗ «Усольский родильный дом» (помещения гинекологии); капитальному ремонту системы отопления, ХВС/ГВС, системы водоотведения здания гинекологии; капитальному ремонту по замене заполнений оконных и дверных проемов, перегородок в тамбуре здания гинекологии, расположенного по адресу: г. Усолье-Сибирское, ул. Куйбышева, д. 4Д.
- Выдать ООО «Крепость» предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и совершении действий направленных на обеспечение конкуренции.
- Выдать ООО «Альбатрос» предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и совершении действий направленных на обеспечение конкуренции.
- Выдать ИП П предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и совершении действий направленных на обеспечение конкуренции.
- Копии решения направить сторонам по делу, копии предписаний направить в адрес ответчиков по делу.
- Передать материалы дела должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение и предписания могут быть обжалованы в течение трех месяцев со дня их принятия.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»
«…»
ПРЕДПИСАНИЕ № 167
26.05.2017г. г. Иркутск
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Председатель Комиссии:
«…»;
Члены Комиссии:
«…», «…»;
рассмотрев дело № 53 от 03.03.2017г., возбужденное по признакам нарушения ООО «Альбатрос» (ИНН 3808190703; ОГРН 1153850028640; 664003, г. Иркутск, ул. Грязнова, 13-2), ООО «Крепость» (ИНН 3812115988; ОГРН 1153850041839; 664058, г. Иркутск, мкр. Первомайский, 4-97) и ИП П (ИНН 383000019937; ОГРНИП 305382710100011; 664074, г. Иркутск, ул. Ломоносова, д. 74, кв. 29) пункта 2 части 1 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, выразившегося в достижении и реализации соглашения, которое привело к поддержанию цены на торгах № 0134200000116002953 на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания отделения гинекологии ОГБУЗ «Усольский родильный дом» (помещения гинекологии); капитальному ремонту системы отопления, ХВС/ГВС, системы водоотведения здания гинекологии; капитальному ремонту по замене заполнений оконных и дверных проемов, перегородок в тамбуре здания гинекологии, расположенного по адресу: г. Усолье-Сибирское, ул. Куйбышева, д. 4Д, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения № 341 от 26.05.2017г. по делу № 53 от 03.03.2017г.,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ИП П с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение п.2 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части достижения с хозяйствующими субъектами ограничивающих конкуренцию соглашений, направленных на поддержание цен на торгах, путем прекращения участия в картельных соглашениях при проведении торгов.
2. О выполнении п.1 настоящего предписания ИП П в срок до 02.10.2017г. представить в Иркутское УФАС информацию (номера извещений о торгах, наименования заказчиков) обо всех закупках, в которых индивидуальный предприниматель принимал участие в период с момента получения настоящего предписания до 22.09.2017г.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель комиссии «…»
Члены комиссии «…»
«…»
ПРЕДПИСАНИЕ № 168
26.05.2017г. г. Иркутск
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
«…»;
Члены Комиссии:
«…», «…»;
рассмотрев дело № 53 от 03.03.2017г., возбужденное по признакам нарушения ООО «Альбатрос» (ИНН 3808190703; ОГРН 1153850028640; 664003, г. Иркутск, ул. Грязнова, 13-2), ООО «Крепость» (ИНН 3812115988; ОГРН 1153850041839; 664058, г. Иркутск, мкр. Первомайский, 4-97) и ИП П (ИНН 383000019937; ОГРНИП 305382710100011; 664074, г. Иркутск, ул. Ломоносова, д. 74, кв. 29) пункта 2 части 1 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, выразившегося в достижении и реализации соглашения, которое привело к поддержанию цены на торгах № 0134200000116002953 на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания отделения гинекологии ОГБУЗ «Усольский родильный дом» (помещения гинекологии); капитальному ремонту системы отопления, ХВС/ГВС, системы водоотведения здания гинекологии; капитальному ремонту по замене заполнений оконных и дверных проемов, перегородок в тамбуре здания гинекологии, расположенного по адресу: г. Усолье-Сибирское, ул. Куйбышева, д. 4Д, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения № 341 от 26.05.2017г. по делу № 53 от 03.03.2017г.,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «Альбатрос» с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение п.2 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части достижения с хозяйствующими субъектами ограничивающих конкуренцию соглашений, направленных на поддержание цен на торгах, путем прекращения участия в картельных соглашениях при проведении торгов.
2. О выполнении п.1 настоящего предписания ООО «Альбатрос» в срок до 02.10.2017г. представить в Иркутское УФАС информацию (номера извещений о торгах, наименования заказчиков) обо всех закупках, в которых Общество принимало участие в период с момента получения настоящего предписания до 22.09.2017г.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель комиссии «…»
Члены комиссии «…»
«…»
ПРЕДПИСАНИЕ № 169
26.05.2017г. г. Иркутск
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Председатель Комиссии:
«…»;
Члены Комиссии:
«…», «…»;
рассмотрев дело № 53 от 03.03.2017г., возбужденное по признакам нарушения ООО «Альбатрос» (ИНН 3808190703; ОГРН 1153850028640; 664003, г. Иркутск, ул. Грязнова, 13-2), ООО «Крепость» (ИНН 3812115988; ОГРН 1153850041839; 664058, г. Иркутск, мкр. Первомайский, 4-97) и ИП П (ИНН 383000019937; ОГРНИП 305382710100011; 664074, г. Иркутск, ул. Ломоносова, д. 74, кв. 29) пункта 2 части 1 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, выразившегося в достижении и реализации соглашения, которое привело к поддержанию цены на торгах № 0134200000116002953 на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания отделения гинекологии ОГБУЗ «Усольский родильный дом» (помещения гинекологии); капитальному ремонту системы отопления, ХВС/ГВС, системы водоотведения здания гинекологии; капитальному ремонту по замене заполнений оконных и дверных проемов, перегородок в тамбуре здания гинекологии, расположенного по адресу: г. Усолье-Сибирское, ул. Куйбышева, д. 4Д, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «Крепость» с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение п.2 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части достижения с хозяйствующими субъектами ограничивающих конкуренцию соглашений, направленных на поддержание цен на торгах, путем прекращения участия в картельных соглашениях при проведении торгов
2. О выполнении п.1 настоящего предписания ООО «Крепость» в срок до 02.10.2017г. представить в Иркутское УФАС информацию (номера извещений о торгах, наименования заказчиков) обо всех закупках, в которых Общество принимало участие в период с момента получения настоящего предписания до 22.09.2017г.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель комиссии «…»
Члены комиссии «…»
«…»