База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 18.05.2021г.

Решение в полном объеме изготовлено 19.05.2021г. г. Иркутск

 

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ;

Члены Комиссии: ; ;

при участии представителя заказчика — ООО «Транснефть-Восток» филиал «Иркутское РНУ» —  (доверенность);

при участии представителя заявителя — ООО «ВИННЕР» - (доверенность);

рассмотрев жалобу в порядке установленном ст. 18.1. ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось ООО «ВИННЕР» с жалобой на действия заказчика – ООО «Транснефть-Восток» филиал «Иркутское РНУ» в связи с нарушением при организации и проведении конкурса в электронной форме 2100-K05-К-Y12-01703-2021 «Изготовление типографской продукции (журналы, бланки, удостоверения)», извещение № 32110152631.

Заявитель считает, что заказчик необоснованно отклонил заявку ООО «ВИННЕР», не допустив к участию в закупке, поскольку подробное описание товара не требуется ни в одной из частей заявок.

Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения организатора торгов, представленные документы, установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011г.
№ 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при осуществлении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Заказчик осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть», утвержденного решением Совета директоров ПАО «Транснефть» от 05.04.2019 года.

Заказчиком 02.04.2020г. в единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 32110152631 о проведении конкурса в электронной форме 2100-K05-К-Y12-01703-2021 «Изготовление типографской продукции (журналы, бланки, удостоверения)».

Ознакомившись с указанной информацией ООО «ВИННЕР» была подана заявка на участие.

Согласно Протоколу заседания конкурсной комиссии № 2100-K05-К-Y12-01703-2021/Д от 27.04.2021г. Заявка ООО «ВИННЕР» (участник №4) была отклонена на основании пункта 6.5.2 Положения о закупке - несоответствие участника закупки и/или поданной им заявки на участие в закупке требованиям, установленным документацией о закупке. В качестве причины несоответствия указано следующее «Отсутствует описание предлагаемой продукции, невозможно определить качество предлагаемой типографской продукции. Данное требование установлено извещением об осуществлении закупки и разделом 3 инструкции для участника закупки».

В соответствии частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Аналогичное норма также закреплена в пункте 3.24.1 Положения о закупке.

Под документацией о закупке, в соответствии с пунктом 2.2 Положения, понимается комплект документов, содержащих информацию об условиях и процедуре проведения закупки и о требованиях к заявке, в том числе сведения, предусмотренные пунктом 3.13 Положения, а также извещение об осуществлении закупки и проект договора.

В пункте 3.1 Инструкции для участников закупки указано, что описание участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с документацией о закупке.

Пунктом 28 Извещения установлено, что участник закупки в составе заявки на участие в закупке предоставляет описание поставляемого товара в соответствии с разделом 3 инструкции для участника закупки. Для подтверждения соответствия поставляемого товара потребностям заказчика участник закупки в составе заявки на участие в закупке, должен отразить качественные, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) поставляемого товара в свободной форме.

Согласно пункту 10.3.1 Инструкции заявка на участие в закупке вместе с прилагаемыми к ней документами подписывается усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и подается посредством функционала электронной площадки в соответствии с регламентами, правилами, действующими на электронной площадке, в виде файлов с графическими образами оригиналов документов, составляющих заявку на участие в закупке.

В случае, если функционал электронной площадки позволяет подать заявку по частям (первая, вторая части и ценовое предложение), участник закупки обязан воспользоваться таким функционалом, разделив свою заявку в соответствии с приложением к настоящей инструкции.

Исходя из пояснений заказчика, в рамках оспариваемого конкурса в электронной форме не было предусмотрено подача заявок частями, в связи с чем участники подавали посредством электронной площадки все необходимые документы одним пакетом.

Согласно пункту 10.3.1 Инструкции представление документов и сведений, не предусмотренных формами, образцами и (или) шаблонами документации о закупке, осуществляется в свободной форме.

Таким образом, участники конкурса должны были в составе заявки предоставить качественные, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) поставляемого товара в свободной форме.

Как установлено Комиссией Иркутского УФАС в составе заявки ООО «ВИННЕР» отсутствует описание поставляемого товара. При этом, на участие в конкурсе было подано четыре заявки, три из которых были допущены, поскольку в составе этих заявок представлено описание поставляемого товара в свободной форме.

При этом, стоит отметить, что, подавая заявку на участие закупке, участник фактически подтверждает, что он ознакомлен и согласен со всеми требованиями документации, а также условиями допуска и отклонения заявок, содержащимися в документации. При этом жалобы на действия организатора торгов, связанные с установленными в документации требованиями, до окончания срока подачи заявок со стороны заявителя не подавались.

В соответствии с пунктом 6.5.2 Положения о закупке конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора в случае несоответствия участника закупки и/или поданной им заявки на участие в закупке требованиям, установленным документацией о закупке.

Учитывая изложенное Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о правомерности и обоснованности отклонения заказчиком заявки ООО «ВИННЕР», поскольку обществом в составе заявки не было предоставлено описание поставляемого товара. Таким образом, доводы заявителя являются необоснованными.

Комиссия антимонопольного органа, исследовав все представленные документы, пояснения сторон, пришла к выводу о наличии правовых оснований для признания жалобы заявителя необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. 1. 1. Признать жалобу ООО «ВИННЕР» на действия заказчика – ООО «Транснефть-Восток» филиал «Иркутское РНУ» в связи с нарушением при организации и проведении конкурса в электронной форме 2100-K05-К-Y12-01703-2021 «Изготовление типографской продукции (журналы, бланки, удостоверения)», извещение № 32110152631, необоснованной;

      2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии
Члены Комиссии