База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 424

 

23 июня 2016 года                                                                                 г. Иркутск

 

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

****** при участии представителей администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» (далее – Уполномоченный орган) ***** при участии представителей ООО «Кайлас» ***** рассмотрев жалобу ООО «Кайлас» (далее заявитель) на положения документации при проведении электронного аукциона (№извещения 0134300084416000088) «Капитальный ремонт автомобильной дороги городского округа муниципального образования «город Саянск». Дорога общего пользования местного значения  магистральная улица – улица Дворовкина (от проспекта  Ленинградский до проспекта Мира» (далее электронный аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту –Закон),                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

УСТАНОВИЛА:

 

В Иркутское УФАС России 16 июня 2016 года поступила жалоба заявителя на положения документации при проведении электронного аукциона. Заявитель считает, что в нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона в документации об аукционе отсутствует инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе, кроме этого в технической части (раздел 3) документации об аукционе в нарушение ч.2 ст.33 Закона отсутствуюn конкретные показатели используемого материала.

Уполномоченным органом, заказчиком  - МКУ «Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Саянск» представлены возражения на жалобу заявителя, согласно которым доводы жалобы являются необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом 31 мая 2016 года на официальном сайте zakupki.gov.ru единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134300084416000088, а также документация об электронном аукционе «Капитальный ремонт автомобильной дороги городского округа муниципального образования «город Саянск». Дорога общего пользования местного значения  магистральная улица – улица Дворовкина (от проспекта  Ленинградский до проспекта Мира» (далее – документация об электронном аукционе).

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в соответствии с ч.3-6 статьи 66 настоящего Закона и инструкция по её заполнению.

Комиссией установлено, что документация об аукционе содержит «Раздел I. Инструкция для участников закупки», включающий в себя: «Общие положения», «Требования к участникам закупки», «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе»,  «Порядок подачи и отзыва заявок», «Размер обеспечения заявки на участие в аукционе и порядок его предоставления», «Сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками)», «Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта», «Изменение существенных условий контракта», «Срок, в течение которого победитель аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя аукциона или иного участника аукциона, уклонившимся от заключения контракта», «Порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации об аукционе», «Возможности одностороннего отказа от исполнения контракта», «Антидемпинговые меры при проведении аукциона».

Пункт 2.1. «Раздела I. Инструкция для участников закупки» документации об аукционе содержит следующие требования к составу первой части заявки: «2.1. Первая часть заявки должна содержать: 1) Согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных настоящей документацией об электронном аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в разделе III. ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ настоящей документации об аукционе, приложениях к настоящей документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Сведения представляются в произвольной форме, в виде описания товаров (материалов). Все товары, используемые при выполнении работ и указанные в проектной документации 49П-03/2015 - приложение № 2 Технического задания раздела III. ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ, должны быть отражены в предложении участника закупки. Наименование страны происхождения товара указывается в обязательном порядке.»

Таким образом, в документации об аукционе содержится инструкция по подготовке заявки, в связи с чем доводы заявителя являются необоснованными.

 

Заявитель указывает, что в разделе III. Техническая часть документации об аукционе отсутствуют конкретные показатели используемого товара, что является нарушением ч. 2 ст. 33 Закона, так как не позволяет определить участнику закупки соответствие закупаемых работ установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ, подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Согласно пункту 3 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» проектная документация состоит из текстовой и графической частей. При этом, текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

Таким образом, для определения объемов работ, а также в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации, проектная документация должна быть размещена в составе документации о закупке.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

В «Разделе III. Техническая часть» документации об аукционе, требования к конкретным показателям товара, предлагаемого для использования при выполнении работ, позволяющие однозначно идентифицировать используемый товар, являющиеся контрольными, не имеющие двух и более значений, используемым при выполнении работ по капитальному ремонту автомобильной дороги городского округа муниципального образования «город Саянск». Дорога общего пользования местного значения магистральная улица - улица Дворовкина (от проспекта Ленинградский до проспекта Мира) указаны в Проектной документации 49П - 03/ 2015 (получившей Положительное заключение государственной экспертизы - № в Реестре 38-1-4-0479-15), являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе, и размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок, отдельными файлами в полном объеме.

Комиссией также установлено, что на официальном сайте с документацией об аукционе также размещены следующие документы: приложение № 1 к Техническому заданию «Сводный сметный расчет стоимости»; приложение № 2 к Техническому заданию «Проектная документация» (в 9 томах - 17 файлов); приложение № 3 к Техническому заданию «Положительное заключение № Дл-2740-2740/07.15 о достоверности определения сметной стоимости»; приложение № 4 к Техническому заданию «Положительное заключение государственной экспертизы».

Таким образом, Комиссия установила, что документация об аукционе во исполнение ч.2 ст.33 Закона, содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, установленным заказчиком требованиям. В документации об аукционе (в проекте) содержатся значения таких показателей.  

Учитывая указанные обстоятельства Комиссия не находит в действиях заказчика, Уполномоченного органа нарушений ч.2 ст.33 Закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу заявителя необоснованной.

2. Направить копию решения сторонам по жалобе.

 

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.