База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ  № 44

 

16 января 2015 г.                                                                                          г. Иркутск

 

Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Иркутского УФАС России), в составе:

Председателя Комиссии: <…>;

Членов Комиссии: <…>, <…>,

в присутствии представителей ООО «Зеленый Дом» <…>, действующей на основании доверенности от <…>, <…>, действующей на основании доверенности от <…>;

при участии генерального директора ООО «Управляющая компания Благоустройства» <…>, представителей <…>, действующей на основании доверенности от <…>, <…>, действующего на основании доверенности от <…>,

рассмотрев жалобу ООО «Зеленый Дом» на действия ООО «Управляющая компания Благоустройства», связанные с проведением открытого конкурса «Сбор, вывоз твердых бытовых отходов и содержание контейнерных площадок» (извещение № 31401765599), в части несоответствия положения Документации о закупке, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

 УСТАНОВИЛА:

 

В Иркутское УФАС России обратилось ООО «Зеленый Дом» (далее – Заявитель) на действия ООО «Управляющая компания Благоустройства» (далее – ООО «УК Благоустройства», Заказчик) в части несоответствия положения Документации о закупке для проведения конкурса на право заключения договора подряда на сбор, вывоз твердых бытовых отходов и содержание контейнерных площадок (далее – Документация).

В соответствии с доводами жалобы, ООО «Зеленый Дом» считает ряд пунктов Документации (об обязательной аттестации в органах Ростехнадзора; о количестве спецтехники, ее габаритах; о выборе полигона для размещения отходов; о наличии договора с лицензируемой организацией на захоронение твердых бытовых отходов; объеме выполнения работ) необоснованными, влекущими за собой сокращение количества участников, подавших заявки на участие.

Учитывая изложенное, Заявитель просит рассмотреть данную жалобу по существу.

Заказчиком представлены письменные возражения (вх. № <…>), из которых следует, что доводы Заявителя считает не состоятельными, Заявителю своевременно были даны разъяснения по всем интересующим вопросам, заявка на участие в конкурсе от Заявителя не поступала.  

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя поддержал только следующие доводы, изложенные в жалобе:

1. в п. 9.1. раздела Документации о закупке указан перечень документов, предоставляемых участниками закупки, в том числе копий документов о квалификации и опыте работы, включая аттестацию в органах Ростехнадзора;
2.  п. 6.1. Технического задания «Перечень видов работ и требования к качеству и срокам выполнения работ» предписывает обязательный вывоз твердых бытовых отходов на городской полигон ТБО, распложенный в 1,5 км. юго-западнее городского кладбища, пользователем которого является организатор закупки ООО «УК Благоустройства». Указанный полигон не состоит в государственном реестре объектов размещения отходов (далее – ГРОРО), т.е. деятельность по размещению отходов на нем является запрещенной (п.7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

От остальных доводов жалобы Заявитель отказался.   

15.01.2014 Заказчиком представлены пояснения по доводам, изложенным в жалобе, из которых установлено следующее.

Заказчик заинтересован в наиболее квалифицированных кадрах Подрядчика, в связи с чем предоставление сведений об аттестации в органах Ростехнадзора является  дополнительным приоритетным требованием (п. 9.1. Документации).

По поводу полигона разъясняет следующее: предпочтение полигону ТБО г. Черемхово отдается в целях контроля движения отходов Заказчиком во избежание их несанкционированного размещения, т.к. основную ответственность  за сбор и вывоз ТБО несет Заказчик. Полигон ТБО в
г. Черемхово не включен в ГРОРО по вине Росприроднадзора по Иркутской области (будет включен в декабре 2014).

Кроме того, в разъяснениях указано, что допускается возможность утилизировать  отходы на другом полигоне ТБО при условии недопущения случаев их несанкционированного размещения, которые могут повлечь нарушение санитарно-эпидемиологических требований действующего  законодательства.

Аналогичные разъяснения были направлены в адрес Заявителя <…>, а также размещены на официальном сайте в ответ на запрос от <…> о даче разъяснений.

В ходе рассмотрения жалобы Заказчиком даны пояснения по поводу не включения в ГРОРО полигона ТБО в г. Черемхово, из которых следует, что Заказчик обратился в адрес в адрес Росприроднадзора по Иркутской области  с просьбой о включении данного полигона в ГРОРО, который включен в реестр лишь в декабре 2014, что подтверждается Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 870. Т.е. на момент подведения итогов указанный полигон включен в ГРОРО.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, пояснения ООО «Зеленый Дом» и ООО «УК Благоустройства», приходит к следующим выводам.

Общим собранием участников ООО «УК Благоустройства» от <…> утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее – Положение), на основании которого разработана Документация о закупке для проведения конкурса на право заключения договора подряда на сбор, вывоз твердых бытовых отходов и содержание контейнерных площадок (далее – Документация).

03.12.2014 на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) опубликовано извещение № 31401765599 о закупке «Сбор, вывоз твердых бытовых отходов и содержание контейнерных площадок» путем проведения открытого конкурса (далее – Извещение), согласно которому дата и время окончания подачи заявок 31.12.2014г. в 09 часов 00 минут по местному времени, дата и время  рассмотрения заявок – 31.12.2014г. в 11 час. 00 мин., дата и время подведения итогов – 31.12.2014 в 14 час. 00 мин.

На участие в конкурсе была подана 1заявка.

Согласно Протоколу от <…> вскрытия конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе 31401765599 до окончания указанного в Извещении о проведении конкурса 31.12.2014 в 09 часов была представлена одна заявка <…> (30.12.2014).

Согласно Протоколу № <…> рассмотрения заявки на участие заявки на участие в открытом конкурсе  Комиссия, рассмотрев заявку единственного участника, признала конкурс несостоявшимся. 

31.12.2014 заключен договор на выполнение работ по сбору, вывозу твердых бытовых отходов и содержанию контейнерных площадок с единственным участником – <…>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Иркутского УФАС России

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Прекратить рассмотрение жалобы ООО «Зеленый Дом» на действия ООО «Управляющая компания Благоустройства» в связи с заключением договора на выполнение работ по сбору, вывозу твердых бытовых отходов и содержанию контейнерных площадок.
2. Копию решения направить сторонам по жалобе.

 

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

 

Председатель комиссии:	<…>
Члены комиссии:	<…>
	<…>