Решение №45 Рассмотрение жалобы ОАО «ПИИ ВТ «Дальаэропроект» прекращено от 21 января 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 45
16 января 2015г. г. Иркутск
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе:
председатель Комиссии: «…»; члены Комиссии: «…», «…»;
при участии представителей организатора закупки МУП «Управление капитального строительства города Иркутска» (далее МУП «УКС г. Иркутска») – «…», являющейся также председателем комиссии по размещению заказа № 31401706715, «…», в отсутствие представителя ОАО «Проектно – изыскательский институт воздушного транспорта «Дальаэропроект» (далее ОАО «ПИИ ВТ «Дальаэропроект»), заявившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя, рассмотрев жалобу ОАО «ПИИ ВТ «Дальаэропроект» на действия комиссии МУП «УКС г. Иркутска» при размещении заказа № 31401706715,
УСТАНОВИЛА:
В Управление ФАС по Иркутской области обратилось ОАО «ПИИ ВТ «Дальаэропроект» с жалобой на действия комиссии МУП «УКС г. Иркутска» при размещении заказа № 31401706715, связанные с неправомерным отказом в допуске заявителя до участия в открытом одноэтапном конкурсе на право заключения договора «Выполнение проектно-изыскательских работ на строительство школы на 1275 учащихся в 6 мкр-не Ново-Ленино в г. Иркутске» (далее конкурс).
Жалоба заявителя содержит следующие доводы.
18.11.2014г. МУП «УКС г. Иркутска» размещено извещение о проведении конкурса. Заявителем подана заявка на участие в конкурсе. По результатам проведения комиссией МУП «УКС г. Иркутска» процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, заявка ОАО «ПИИ ВТ «Дальаэропроект» была отклонена как не соответствующая требованиям конкурсной документации, а именно требованию о наличии кадровых ресурсов, имеющих опыт работы по предмету конкурса, требованию о предоставлении договоров на оказание услуг аналогичных предмету конкурса и требованию, установленному техническим заданием документации о поэтапных сроках исполнения договора.
По мнению заявителя, данное основание для отклонения заявки является незаконным, поскольку предполагаемый к проектированию объект (школа) является объектом капитального строительства (ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ) опыт проектирования которого у заявителя имеется, что подтверждено многочисленными договорами и актами, представленными заявителем в составе заявки на участие в конкурсе, однако комиссия полагает, что подтвержденный документально опыт не является аналогичным предмету конкурса, поскольку заявителем не представлено ни одного договора по проектированию школы. В подтверждения данного довода заявитель ссылается на конкурсную документацию, из содержания которой не следует, что участники конкурса при подготовке заявки ограничены в возможности подтверждения опыта работы иными документами помимо договоров по проектированию здания школы.
Срок выполнения работ, являющихся предметом конкурса указанный в заявке ОАО «ПИИ ВТ «Дальаэропроект» соответствует п. 15 Информационной карты конкурсной документации.
На основании изложенного заявитель просит отменить и пересмотреть результаты определения поставщика по конкурсу.
Организатором конкурса представлены письменные возражения по существу жалобы следующего содержания.
В соответствии с протоколом № 44 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом одноэтапном конкурсе на право заключения договора «Выполнение проектно-изыскательских работ на строительство школы на 1275 учащихся в 6 мкр-не Ново-Ленино в г. Иркутске», ОАО «НИИ ВТ «Дальаэропроект» отказано в допуске к участию в конкурсе по следующим причинам:
1. несоответствия Участника закупки требованиям, установленным пунктом 11 раздела II «Информационная карта» Документации;
2. несоответствия заявки (в том числе представленного коммерческого предложения) требованиям Документации.
Документацией установлено требование о предоставлении в подтверждение наличия опыта работы договоров с актами выполненных работ аналогичных предмету конкурса, то есть по проектированию школы.
Заявителем не представлено документов, подтверждающих наличие опыта работы по предмету конкурса, в составе заявки ОАО «НИИ ВТ «Дальаэропроект» имеются только договоры (акты) по проектированию объектов аэропорта. При этом пп. 2) пп. 3 п. 11 раздела II «Информационная карта» конкурсной документации четко установлено понятие «аналогичных работ», а именно: «В рамках настоящего конкурса аналогичными работами считаются работы по проектированию объектов, аналогичных настоящему конкурсу». В рамках рассматриваемой закупки предполагается проектирование объекта «ШКОЛА».
Соответственно, заявителем не представлено документов, подтверждающих наличие трудовых ресурсов, поскольку конкурсной документацией также предусмотрено наличие специалистов с опытом работ по проектированию школ.
В техническом задании (пункт 6 раздела IV конкурсной документации) определены этапы проектирования (1 этап – 1 месяц, 2 этап – минимум 3 месяца, максимум 4 месяца, 3 этап – минимум 4 месяца, максимум 6 месяцев).
Заявителем представлено следующее предложение по сроку исполнения договора: 1 этап 1,5 месяца, 2 этап – 3,5 месяца, 3 этап – 3 месяца, что не соответствует вышеприведенному техническому заданию.
Таким образом, организатор закупки считает, что заявка ОАО «НИИ ВТ «Дальаэропроект» отклонена конкурсной комиссией правомерно.
На основании изложенного, МУП «УКС г. Иркутска» просит признать жалобу ОАО «ППИ ВТ «Дальаэропроект» в отношении открытого одноэтапного конкурса на право заключения договора «Выполнение проектно-изыскательских работ на строительство школы на 1275 учащихся в 6 мкр-не Ново-Ленино в г. Иркутске» (№ 31401706715), необоснованной в полном объеме.
Представители МУП «УКС г. Иркутска», присутствующие при рассмотрении жалобы поддержали вышеприведенные доводы письменных возражений в полном объеме.
Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ОАО «НИИ ВТ «Дальаэропроект», письменные возражения МУП «УКС г. Иркутска», устные пояснения представителей последнего, установила следующее.
18.11.2014 на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение и документация о проведении МУП «УКС г. Иркутска» (далее - Заказчик) открытого одноэтапного конкурса на право заключения договора «Выполнение проектно-изыскательских работ на строительство школы на 1275 учащихся в 6 мкр-не Ново-Ленино в г. Иркутске» (№ 31401706715). 24.11.2014 были опубликованы изменения в документацию о закупке, дата окончания срока подачи заявок не изменена «10» декабря 2014 года до 11:00 (местное время).
Место и дата рассмотрения предложений (заявок) участников закупки и подведения итогов закупки: 664011, г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 13, 19 декабря 2014 года.
Конкурс проведен на основании Положения о закупке МУП «УКС г. Иркутска» от 08.04.2014г., утвержденного Начальником МУП Е.В. Савченко (далее - Положение).
Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 19.12.2014г. № 44 в конкурсе участвовали 4 претендента на заключение соответствующего договора ОАО «ППИ ВТ «Дальаэропроект», ООО «ИНК», ЗАО ПИИ «ГорПроект» и ООО «СибПроект». Конкурс признан несостоявшимся по причине отклонения трех из четырех заявок на основании п/п 5 п. 9.7 Положения. Участником конкурса, заявка которого признана соответствующей требованиям конкурсной документации, является ООО «СибПроект».
Заявка ОАО «ППИ ВТ «Дальаэропроект» отклонена конкурсной комиссией по причине несоответствия требованиям конкурсной документации, а именно требованию п/п 1), 2) пп. 3 п. 11 раздела II «Информационная карта» - «Наличие кадровых ресурсов и опыта выполнения аналогичных работ», п. 27 раздела II «Информационная карта» в части предоставления предложения о качественных и функциональных характеристиках работ в соответствии с пунктом 6 раздела IV конкурсной документации.
Заявитель полагает, что действия конкурсной комиссии по отклонению его заявки являются необоснованными, поскольку предполагаемый к проектированию объект (школа) является объектом капитального строительства (ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ) опыт проектирования которого у заявителя имеется, что подтверждено многочисленными договорами и актами, представленными заявителем в составе заявки на участие в конкурсе.
В подтверждения данного довода заявитель ссылается на конкурсную документацию, из содержания которой не следует, что участники конкурса при подготовке заявки ограничены в возможности подтверждения опыта работы иными документами помимо договоров по проектированию здания школы.
Требования пп. 3 п. 11 раздела II «Информационная карта» конкурсной документации являются дополнительными требованиями Заказчика, установленными на основании п. 7.3. Положения, что не противоречит действующему законодательству (ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).
Подпунктом 1) пп. 3 п. 11 раздела II «Информационная карта» конкурсной документации предусмотрено наличие не менее 2 (двух) специалистов по каждому из нижеперечисленных разделов проектной документации, имеющих опыт по проектированию объектов, аналогичных настоящему Открытому конкурсу. Разделы проектной документации: - Генеральный план; - Архитектурные решения; -Конструктивные решения; - Электроснабжение; - Водоснабжение и канализация; - Отопление и вентиляция; -Кондиционирование; - Слаботочные сети; -Структурированные кабельные сети; - Система охранного телевидения; - Система экстренной связи; - Системы охранно-тревожной сигнализации; -Пожарная безопасность; - Технология; - Организация строительства; - Охрана окружающей среды; - Охранные системы; - Энергосбережение.
При этом пп. 2) пп. 3 п. 11 раздела II «Информационная карта» конкурсной документации установлено понятие «аналогичных работ», а именно: - «В рамках настоящего конкурса аналогичными работами считаются работы по проектированию объектов, аналогичных настоящему конкурсу».
Учитывая тот факт, что предметом конкурса является проектирование такого объекта капитального строительства как школа, комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об установлении Заказчиком требования о наличии трудовых ресурсов, обладающих определенным опытом работы и практическими навыками именно в отношении такого объекта капитального строительства как школа.
В п. 12 раздела II «Информационная карта» конкурсной документации установлены основания для отказа в допуске к участию в конкурсе в соответствии с Положением:
а) несоответствия Участника закупки требованиям, установленным
пунктом 11 раздела II «Информационная карта» Документации;
б) непредставления требуемых согласно настоящей Документации
документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об
Участнике закупки или о предлагаемых товарах, работах, услугах;
в) несоответствия заявки (в том числе представленного коммерческого предложения) требованиям настоящей Документации;
г) невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в
конкурсе, если требование обеспечения таких заявок установлено в конкурсной
документации, в размере, указанном в конкурсной документации.
При рассмотрении заявки на участие в конкурсе, поданной ОАО «ППИ ВТ «Дальаэропроект», комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в её составе отсутствуют документы, подтверждающие наличие у данного участника конкурса кадровых ресурсов, имеющих опыт проектирования здания школы, что указывает на несоответствие заявки ОАО «ППИ ВТ «Дальаэропроект» требованию п/п 1) пп. 3 п. 11 раздела II «Информационная карта» конкурсной документации, а равно на правомерность действий конкурсной комиссии по отклонению данной заявки как несоответствующей требованиям документации.
Подпунктом 2) пп. 3 п. 11 раздела II «Информационная карта» конкурсной документации установлено требование о предоставлении договоров и актов выполненных работ аналогичных предмету конкурса, предоставляемые в подтверждение наличия опыта выполнения аналогичных работ.
Заявка ОАО «ППИ ВТ «Дальаэропроект» не содержит копий договоров (актов выполненных работ) по предмету конкурса, в составе заявки представлены только договоры (акты) по проектированию, инженерным изысканиям и разработке проектной и рабочей документации по объектам капитального строительства, входящим в структуру аэропортов и вертодромов.
С учетом изложенного, заявка ОАО «ППИ ВТ «Дальаэропроект» не соответствует требованию п/п 2) пп. 3 п. 11 раздела II «Информационная карта» конкурсной документации, что указывает на правомерность действий конкурсной комиссии по отклонению данной заявки как несоответствующей требованиям документации на основании п. 12 Информационной карты.
П. 6 Раздела IV конкурсной документации «Техническое задание» установлены сроки выполнения работ, состоящий из трех этапов:
- 1 этап (срок исполнения - 1 месяц).
Состав: Инженерно-строительные изыскания (инженерно-геологические, инженерно - геодезические, инженерно - экологические);
- 2 этап- (максимальный срок исполнения 4 месяца, минимальный срок исполнения 3 месяца). Состав: Стадия «Проектная документация» Разделы ПЗ, ПЗУ, АР, КР, ИОС (сети электроснабжения, сети водоснабжения, сети водоотведения, сети отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, тепловые сети, сети связи, технологические решения), ПОС, ООС, ПБ, ОДИ, ЭЭ, ТБЭ. Проект ОВОС. Прохождение экспертизы проектной документации (техническая часть проекта);
- 3 этап (максимальный срок исполнения 6 месяцев, минимальный срок исполнения 4 месяца) Состав: Стадия «Рабочая документация». Разделы АР, АС, КЖ, КМ, ЭМ, ЭО, ЭС, НВК, ВК, ТС, ОВ, Кондиционирование, СС, АУПС, СОУЭ, ПТ, СЭС, СОТС, СОТ, СКС, ТХ, АВТ, Сметная
документация. Экспертиза документации.
Заявителем представлено предложение по сроку выполнения работ следующего содержания: 1 этап – 1,5 месяца, 2 этап- 3,5 месяца, 3 этап – 3 месяца.
Таким образом, предложение заявителя по первому и третьему этапу формально не соответствует требованиям, установленным Заказчиком в техническом задании конкурсной документации, что указывает на правомерность принятого по данному предложению решения конкурсной комиссии.
Указание заявителя на соответствие предложения о сроках выполнения работ п. 15 Информационной карты конкурсной документации в части минимального срока выполнения работ является несостоятельным, поскольку Техническое задание также является частью конкурсной документации (Раздел IV), а в п. 6 Инструкции по заполнению формы 3 раздела III «Формы для заполнения Участниками закупки» содержится ссылка на данное Техническое задание, содержащее требования о максимальных и минимальных сроках выполнения работ.
Вместе с тем, на рассмотрение комиссии Иркутского УФАС России представлен договор на выполнение проектно-изыскательских работ № 230/14 от 22.12.2014г., заключенный по результатам проведения конкурса между МУП «УКС г. Иркутска» и ООО «СибПроект».
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
РЕШИЛА
1.Прекратить рассмотрение жалобы ОАО «ППИ ВТ «Дальаэропроект» на действия комиссии МУП «УКС г. Иркутска» в связи с заключением договора № 230/14 от 22.12.2014г. по результатам проведения одноэтапного конкурса № 31401706715.
2.Копию решения направить в адрес лиц, привлеченных к участию в рассмотрении жалобы.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии: «…»