База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 27.12.2023г.

Решение в полном объеме изготовлено 09.01.2024г.

г. Иркутск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской

области (далее – Иркутское УФАС России) по контролю соблюдения

законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке

осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в

сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

,

в отсутствие заявителя -;

при участии представителей организатора торгов — Енисейского бассейновое

водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице

Территориального отдела водных ресурсов по Иркутской

области – (паспорт, доверенность), (паспорт,

доверенность).

рассмотрев жалобу в порядке, установленном ст. 18.1. Федерального закона

№135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России поступил жалоба

(далее — Заявитель), перенаправленная Федеральной антимонопольной службой

России на действия организатора торгов – Енисейского бассейновое водное

управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Территориального

отдела водных ресурсов по Иркутской области (далее — организатор торгов),

связанные с отказом в допуске участия в аукционе на право заключения договора

водопользования участка акватории о. Байкал площадью 0,002449 км. кв.

расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский р-н, п. Большое

Голоустное (извещение №22000159390000000059). По мнению заявителя жалобы,

организатор торгов неправомерно отказал в допуске к участию в аукционе, при

отсутствии установленных законодательством оснований.

Организатором торгов представлены письменные и устные возражения на

жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что организатор торгов считает

доводы жалобы необоснованными.

В ходе заседания Комиссии Иркутского УФАС России законный представитель

Заявителя при рассмотрении жалобы не присутствовал, уведомлен надлежащим

образом.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы,

возражения организатора торгов, представленные документы, установила

следующее.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ

«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный

орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица,

организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной

комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по

результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является

обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны

несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с

Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ,

услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за

исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу положений ч.2 ст.18.1 Закона о защите конкуренции действия

(бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной

или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган

лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае,

если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными

правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка

подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или

законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате

нарушения порядка организации и проведения торгов.

Указанный аукцион объявлен в связи с поступившими в адрес

Территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области (далее — ТОВР)

по Иркутской области заявлением от индивидуального предпринимателя Естехина

Игоря Викторовича (вх. №6392 от 05.10.2023г.) о предоставлении участка акватории

о. Байкал, расположенного в п. Большое Голоустное Иркутского района Иркутской

области, в пользование на основании договора водопользования и пакета документов

в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

22.12.2022г. № 2378 «О договоре водопользования, право на заключение которого

приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее Постановление

№2378).

В установленные Административным регламентом, утвержденным приказом

Росводресурса от 19.08.2021г. №221 «Об утверждении административного

регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению

государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на

основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам

аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам

водопользования» (далее - Административный регламент), сроки в адрес

индивидуального предпринимателя Естехина Игоря Викторовича было направлено

извещение о том, что в соответствии с пунктом 1 Постановления № 2378 право

заключения договора водопользования на участок акватории Иркутского

водохранилища должно быть приобретено на аукционе.

Извещение о проведении указанного аукциона размещено на официальном

сайте Российской Федерации http://www.torgi.gov.ru «30» октября 2023г.

В срок, установленный п. 14.1. Аукционной документации, в адрес ТОВР по

Иркутской области Енисейского БВУ поступило 3 (три) заявки на участие в

аукционе на бумажном носителе и 0 (ноль) заявок в форме электронных документов.

№ п/п

Открытого

аукциона

Дата

поступления

заявки

Врем

я

поступ

ления

заявки

Регистраци-

онный

номер заявки

Дата

окончания

приема

заявок

Наименование

участника аукциона

375 15.11.2023 г. 12:55 7708 21.11.2023 г.

Индивидуальный

предприниматель

Естехин Игорь

Викторович

375 20.11.2023 г. 09:36 7760 21.11.2023 г. Гражданин

Российской

Федерации Панова

09:36 7762 21.11.2023 г. Гражданин

2023-27543

375 20.11.2023 г.

Российской

Федерации Петрова

Аукционная комиссия, в установленный в извещении о проведении аукциона

срок, т.е. в 14:00 (время Иркутское) 21.11.2023г. осуществила вскрытие конвертов с

заявками на участие в аукционе № 375, проверила вложенные в конверт с заявками

на участие в аукционе документы на соответствие описи и составила протокол.

Заявки на участие в аукционе № 375 рассматривались Аукционной комиссией в

период с 14 часов 30 минут «21» ноября 2023г. до 14 часов 00 минут «24» ноября

2023г. (согласно п. 18.2 Аукционной документации, п. 36 «Правил проведения

аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования», утв.

Постановлением № 2378).

Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № 375 в день окончания

рассмотрения заявок (24.11.2023г.) был подписан всеми членами аукционной

комиссии, присутствующими на заседании, и в установленном порядке размещен на

официальном сайте Российской Федерации (http://www.torgi.gov.ru).

Согласно указанному протоколу решением Аукционной комиссии заявителю -

, подавшей заявку на участие в аукционе, отказано в

признании участником аукциона в связи с несоответствием заявки требованиям,

предусмотренным документацией (на основании п. 11.3, п. 13.4, п.18.4 (1 абзац) и

приложения № 3 Аукционной документации; п. 34 «а» «Правил проведения

аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования»,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от

22.12.2022г. № 2378; пп.1 п. 131 Административного регламента), а именно:

а) пунктом 11.3 аукционной документации, приложением №2, 3 аукционной

документации определен перечень документов, прилагаемых к заявке. В

представленном конверте с надписью «не вскрывать до 14.00 21.11.2023г.» кроме

заявки на участие в аукционе № 375 было вложено Заявление на заключение

договора о задатке, договор о задатке.

б) пунктом 13.4 аукционной документации определяется порядок внесения

задатка: задаток вносится Заявителем после заключения договора о задатке.

внесла задаток на участие в аукционе без заключения договора о

задатке.

в) пунктом 18.4 (1 абзац) аукционной документации установлены основания

для отказа в допуске к участию в аукционе, в том числе несоответствие заявки

требованиям пп.11.1-11.3 настоящей документации. Заявка не

соответствовала требованиям п. 11.3 аукционной документации относительно

перечня приложенных к заявке документов.

г) п. 34 «а» «Правил проведения аукциона по приобретению права на

заключение договора водопользования», утвержденных постановлением

Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 г. № 2378, в качестве оснований

2023-27543

для отказа в допуске к участию в аукционе установлено несоответствие заявки

требованиям, предусмотренным документацией (п. 11.3 аукционной документации).

д) пп.1 п. 131 Административного регламента в качестве оснований для отказа

в допуске к участию в аукционе установлено несоответствие заявки требованиям,

предусмотренным документацией (п. 11.3 аукционной документации).

Установленные обстоятельства, требования законодательства и документации

об указанном аукционе, свидетельствуют о наличии оснований у аукционной

комиссии организатора торгов для отказа заявителю в допуске в аукционе.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы Комиссия Иркутского

УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1

Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу на действия организатора

торгов – Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства

водных ресурсов в лице Территориального отдела водных ресурсов по Иркутской

области, связанные с организацией аукциона на право заключения договора

водопользования участка акватории о. Байкал площадью 0,002449 км. кв.

расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский р-н, п. Большое

Голоустное (извещение №22000159390000000059) необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие)

заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной

или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев

со дня его принятия

Председатель Комиссии

Члены Комиссии