Решение №523 Признать жалобу ООО «Солнце Алтая» обоснованной от 18 августа 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ по Иркутской области
ул. Российская, 17, г. Иркутск, 664025 тел. (3952) 24-32-31, факс (3952) 24-32-26 e-mail: to38@fas.gov.ru
_______________ № ________________
На № __________ от ________________
|
|
 |
РЕШЕНИЕ № 523
10 августа 2016 года г. Иркутск
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: <…………..>
члены Комиссии: <…………..>
при участии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее – Уполномоченный орган) – <…………..>, председателя единой комиссии № 3 по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Иркутской области – <…………..>
в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» (далее – Заказчик), ООО «Солнце Алтая» (далее – Заявитель);
рассмотрев жалобу Заявителя на действия членов Аукционной комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (сухофрукты), извещение № 0134200000116002588 (далее – электронный аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ),
УСТАНОВИЛА:
в Иркутское УФАС России 5 августа 2016 года поступила жалоба Заявителя на действия членов Аукционной комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (сухофрукты), извещение № 0134200000116002588.
Заявитель считает, что принятое комиссией решение об отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе принято в нарушение норм Федерального закона № 44-ФЗ, так как, по мнению Заявителя, его заявка на участие в электронном аукционе полностью соответствует требованиям, установленным Документацией об электронном аукционе.
Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя, согласно которым он согласен с неправомерным признанием несоответствия заявки Заявителя требованиям Документации об электронном аукционе, возникшим в связи с допущенной технической ошибкой. Однако, по мнению Уполномоченного органа, это не повлияло на итоги электронного аукциона, так как по результатам проведения аукциона Заявитель не предложил наименьшую стоимость контракта и согласно рейтингу участников закупки является четвертым по счету участником закупки.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом 12 июля 2016 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134200000116002588, а также Документация об электронном аукционе на поставку продуктов питания (сухофрукты), (далее – Документация).
29 июля 2016 года на сайте www.zakupki.gov.ru размещен протокол подведения итогов электронного аукциона.
В отношении заявки Заявителя в названном протоколе указано следующее.
«Заявка на участие в электронном аукционе, поданная участником Общество с ограниченной ответственностью "Солнце АЛТАЯ" не соответствует требованиям действующего законодательства и требованиям документации об электронном аукционе.
На основании ч. 5 ст. 66, ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в электронном аукционе признается несоответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с п. 21 Части II. «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Федерального закона № 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3,4,5,7,9 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, декларацию о принадлежности участника электронного аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
Вторая часть заявки участника Общество с ограниченной ответственностью "Солнце АЛТАЯ" на участие в электронном аукционе не содержит декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3,4,5,7,9 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, декларацию о принадлежности участника электронного аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
На основании ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» признать заявку на участие в электронном аукционе Общество с ограниченной ответственностью "Солнце АЛТАЯ" не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе».
Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа приходит к следующим выводам.
Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе урегулирован статьей 69 Федерального закона № 44-ФЗ.
В соответствии с частью 2 указанной статьи аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
В части 6 указанной статьи установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 7 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
В пункте 16 части 2 Документации об электронном аукционе указано, что электронном аукционе могут принимать участие только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
Указание об осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций установлено также в пункте 19 части 2 Документации об электронном аукционе.
В соответствии с пунктом 21 части 2 Документации об электронном аукционе вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленным пунктом 1 части 1, части 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, а также декларацию о соответствии участника требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что Заявителем была подана заявка на участие в электронном аукционе с порядковым номером 1.
К данной заявке была приложена декларация, подтверждающая соответствие требованиям, установленным Уполномоченным органом.
Однако, аукционной комиссией заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.
Из пояснений Уполномоченного органа следует, что при рассмотрении вторых частей заявок для принятия Аукционной комиссией решения о соответствии заявки Заявителя требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и Документации об электронном аукционе, секретарем аукционной комиссии проверялось наличие информации о соответствии участника закупки требованиям, установленным частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Однако, в ходе проверки документов, входящих в состав заявки Заявителя, по причине сбоя работы персонального компьютера секретаря Аукционной комиссии возникла техническая ошибка, выраженная в неотображении содержания файла при его открытии, содержащего декларацию о соответствии Заявителя требованиям, установленным законодательством.
Уполномоченный орган полагает, что соответствующая техническая ошибка послужила причиной признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и Документации об электронном аукционе.
Таким образом, заявка Заявителя на участие в электронном аукционе соответствует требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и Документации об электронном аукционе, в связи, с чем в действиях Аукционной комиссии содержатся признаки нарушения части 7 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ. Вместе с этим, поскольку установлено, что допущенная техническая ошибка в протоколе подведения итогов электронного аукциона не повлияла на итоги электронного аукциона, поскольку Заявитель по результатам проведения аукциона не предложил наименьшую стоимость контракта и согласно рейтингу участников аукциона является четвертым по счету участником закупки, Комиссией принято решение предписание Аукционной комиссии Уполномоченного органа не выдавать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.
2. Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившим часть 7 статьи 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
4. Направить копии решения сторонам.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель комиссии |
<…………..>
|
|
Члены комиссии
|
<…………..> |
|
|
<…………..> |